Кратко

  • США лицензируют не кабель, а названные компании на его ввод. CELIA приходит в дело с шестью названными лицензиатами на одну систему.
  • §35 позволяет удержать или отозвать лицензию после уведомления и слушания по трём основаниям и выдать её «upon such terms as shall be necessary to assure just and reasonable rates and service». Ни одно из двух прочитанных разрешений этой властью не пользуется.
  • Срок в 25 лет идёт от даты ввода в эксплуатацию, о которой лицензиат сообщает в 30 дней; вместе с трёхлетним сроком начала обслуживания из §1.70007 по моей помеченной арифметике это до 28 лет с даты выдачи.

Закон пишет условие — и пишет его о тарифах

§34 — это фраза о физическом действии: «No person shall land or operate in the United States any submarine cable directly or indirectly connecting the United States with any foreign country... unless a written license to land or operate such cable has been issued by the President of the United States» (47 U.S.C. §34). На той же странице стоит примечание о делегировании: функции, возложенные на президента §§34–39, перешли к комиссии по разделу 5(a) исполнительного приказа № 10530.

§35 — место, где законодатель поставил тормоз и цену. Лицензирующая власть «may withhold or revoke such license when he shall be satisfied after due notice and hearing that such action will assist in securing rights for the landing or operation of cables in foreign countries, or in maintaining the rights or interests of the United States or of its citizens in foreign countries, or will promote the security of the United States, or may grant such license upon such terms as shall be necessary to assure just and reasonable rates and service in the operation and use of cables so licensed» (47 U.S.C. §35). Три основания, все за уведомлением и слушанием, и прямая власть ставить условия по тарифам и обслуживанию. Это обусловленная лицензия, а не регистрация.

§36 замыкает круг в суде: «any district court of the United States... shall have jurisdiction, at the suit of the United States, to enjoin the landing or operation of such cable or to compel, by injunction, the removal thereof» (47 U.S.C. §36). Уголовной санкции в том отрывке, который у меня есть, не появляется.

Все цитаты в этой статье — это текст в том виде, в каком он передан в сохранённых снимках названных страниц и документов, прочитанных 13 ноября 2026 года. Я не сверяла их с телом документов сама.

Два разрешения, две эпохи правил

Starfish, разрешение от 12 августа 2025 года. Нотис DA 25-717, Report No. SCL-00571, из Office of International Affairs, опубликованный 14 августа 2025 года, фиксирует выдачу компании Starfish Infrastructure Inc. по делу SCL-LIC-20241210-00048 на волоконно-оптическую подводную систему, не являющуюся общим перевозчиком, описанную как соединение Гуама и Северных Марианских островов с Французской Полинезией и Чили. Сохранённый текст гласит: «Starfish shall comply with the routine conditions specified in section 1.767(g) of the Commission's rules» (DA 25-717). Выдача обусловлена соблюдением Starfish и Google обязательств Соглашения о национальной безопасности от 18 июля 2025 года. Срок — 25 лет после даты ввода в эксплуатацию, с уведомлением в течение 30 дней. Нарушение обязательств по безопасности «can terminate the license without further Commission action» и может повлечь денежные санкции. Тот же нотис фиксирует изъятие из §1.767(h)(1) для Unicornfish Services Inc. Инструмент — публичный нотис, который прямо служит лицензией на ввод, а не отдельный сертификат.

CELIA, разрешение от 31 июля 2026 года. Нотис DA 26-801, Report No. SCL-00630, заявляет: «This public notice serves as each submarine cable landing licensee's Submarine Cable Landing License, or modification thereto» (DA 26-801). Лицензия CELIA выдана шести названным лицензиатам: Telxius Cable USA, Telxius Cable Puerto Rico, Telxius Cable América, Antigua Public Utilities Authority, France Telecom Long Distance USA d/b/a Orange Carriers USA и SETAR N.V. Система описана как соединение Бока-Ратон, Сан-Хуана, Мартиники, Антигуа и Барбуды, Сен-Бартелеми, Арубы, Кюрасао и Бонайре. Выдача обусловлена соблюдением §§1.70007 и 1.70009, отчётностью по конкретному маршруту согласно §1.70015 и обязательствами Соглашения о национальной безопасности от 9 июля 2026 года. Срок 25 лет после ввода в эксплуатацию; уведомление в 30 дней; нарушение обязательств по безопасности — основание для прекращения «without further Commission action» и возможных денежных санкций.

Оба разрешения передаются так, как напечатаны, и никогда не сливаются в одно утверждение о правиле: разрешение 2025 года ссылается на §1.767(g), разрешение 2026 года — на §§1.70007, 1.70009 и 1.70015. Какой путь governs конкретную заявку, зависит, судя по документам, от даты подачи или выдачи и здесь не разрешено.

Правила в двух слоях

§1.767 в показанной редакции говорит: «The cable landing license shall expire twenty-five (25) years from the in-service date, unless renewed or extended upon proper application» (47 CFR §1.767). Там же стоят уведомление в 30 дней и список рутинных условий §1.767(g); §1.767(h) определяет минимальных лицензиатов — структуру, контролирующую станцию ввода в США, и структуру, владеющую или контролирующую не менее 5% системы и использующую американские точки. Издание CFR 2024 года в PDF на govinfo подтверждает текст заявки и рутинных условий и добавляет, что заявитель-общий перевозчик обязан подать отдельное разрешение по разделу 214; это издание старше нового Subpart FF и не решает, какой путь применяется к конкретной заявке (CFR 2024, том 47, часть 1, подраздел E).

§1.70005, более новое правило первичной заявки, требует заметно большего: названия системы, описания по сегментам, длин, ответвлений, числа волоконных пар, проектной ёмкости, сведений о станциях ввода и береговых колодцах, расположения NOC/SOC и PFE/SLTE, данных о положении трассы и ожидаемого времени ввода. Добавляются сведения о собственности, сертификации иностранных перевозчиков, раскрытия о поставщиках из числа иностранных противников и Covered List и сертификация о планах кибербезопасности и физической безопасности. Если станция ввода в США не принадлежит заявителям, заявка должна описывать операционное влияние владельца, американский контроль и срок аренды, соразмерный 25-летнему сроку лицензии (47 CFR §1.70005).

§1.70007 перечисляет рутинные условия новой эпохи: соблюдение правил комиссии и договоров, одобренные армией места кабеля, ограничения на передачу, американский контроль de jure и de facto, ежегодные отчёты о ёмкости, отзывность, отчёты об авариях и экологические требования. Добавлены обязанности по кибербезопасности и физической безопасности, а также ограничения по оборудованию Covered List, структурам иностранных противников и отдельным схемам IRU и аренды ёмкости. §1.70007 же ставит три часов: 25 лет после ввода в эксплуатацию, начало обслуживания в течение трёх лет после выдачи, уведомление в 30 дней (47 CFR §1.70007).

Часы, которые запускает лицензиат

Срок — не фиксированная дата на разрешении. Это 25 лет от даты ввода в эксплуатацию, и эту дату поставляет сам лицензиат в уведомлении в течение 30 дней. Новое правило добавляет: обслуживание должно начаться в течение трёх лет после выдачи. Если сложить напечатанное, 3 + 25 = 28: это моя арифметика по двум напечатанным периодам, а не утверждение комиссии, и она прочна настолько, насколько прочен текст, который у меня есть как переданный отрывок. Она даёт внешний предел жизни лицензии, считая от выдачи.

Двадцать пять лет, отсчитанных от даты, которую регулируемая сторона поставляет в течение 30 дней, — это срок, начало которого объявляет регулируемая сторона.

Что третья сторона может проверить, а что нет

Кто контролирует станцию ввода в США или владеет не менее 5% системы и использует американские точки, должен быть лицензиатом. Один кабель приходит в дело как набор названных компаний, каждая со своим сроком и своими обязательствами по безопасности.

Конкурент, правительство страны ввода или клиент, который хочет знать, может ли кабель законно вводиться, может прочитать, кто лицензирован и на какой срок. Может прочитать, что соглашение по безопасности существует. Не может прочитать, что оно требует.

И есть следствие для чтения, не юридическое: лицензия не сообщает покупателю, что кабель разблокирован. Сама лицензия говорит, что обязательства по безопасности — основание для прекращения, а эти обязательства в другом документе. Власть ставить условия по тарифам записана в законе; операционный замок — в деле, которое не опубликовано. Лицензиат к тому же не обязательно оператор системы или собственник кабеля: тест минимальных лицензиатов охватывает того, кто контролирует станцию ввода, и того, кто держит 5% и использует американские точки.

Границы этого чтения, с датами

  1. Все цитаты переданы в сохранённых снимках от 13 ноября 2026 года; ни одну я не сверяла с телом документа.
  2. Я не читала текст ни одного Соглашения о национальной безопасности, ни по одному из двух разрешений. Ничто здесь не описывает, что эти обязательства требуют, кто их подписывает, сколько они длятся и связывают ли правопреемников.
  3. Я не читала ни форму заявки, ни поданную заявку, ни распоряжение об изменении, ни продление.
  4. Я не читала ни одного дела об отзыве, удержании или отказе и не утверждаю, что комиссия пользовалась властью §35 или не пользовалась.
  5. В прочитанных документах нет числа выдач, лицензиатов, поданных заявок или отказов, и ни одно не утверждается.
  6. Расхождение в названии кабеля внутри DA 25-717 — «Halaiahi» в описании и «Halaihai» в более позднем техническом разделе — передаётся как напечатанное и не разрешается; в тексте не используется ни одно написание.
  7. Издание CFR 2024 года старше нового Subpart FF; я не говорю, какой путь применяется к конкретной заявке.
  8. Требование начать обслуживание в течение трёх лет отнесено только к §1.70007; я не приписываю его §1.767(g) или изданию 2024 года.
  9. Я не утверждаю ни ёмкости, ни числа волоконных пар, ни длины, ни километров трассы, ни цены, ни выручки, ни рыночного показателя, кроме того что проектная ёмкость — требуемый в заявке вход.
  10. Я не утверждаю, что какая-либо названная компания является или не является угрозой безопасности, и не характеризую поведение ни одного правительства.
  11. Страница-руководство для потребителей на fcc.gov не получена (HTTP 403) и никакого утверждения не даёт; ничего здесь не относится к физическому кабелю, его владельцам, ёмкости или коммерческим условиям сверх того, что говорит прочитанный нотис.

Запись комиссии по этому объекту есть в справочнике: Federal Communications Commission (FCC).