Шведский порог в 5 000 домов

Кратко

Порог упрощает таблицу, но сам по себе не доказывает, что у всех сетей выше него одинаковая рыночная власть и им нужны одинаковые обязательства. Еврокомиссия проверяет именно этот переход в шведском проекте.
PTS направила 63 проекта решений. 29 октября Комиссия начала углублённое расследование: о границе в 5 000 подключений, исключении меньших сетей и единых мерах. Окончательный перечень регулируемых сетей не определён.

Пять тысяч подключений — удобная граница в таблице. Брюссель спрашивает, может ли она заменить анализ 63 отдельных местных рынков.

30 сентября шведский регулятор PTS уведомил Европейскую комиссию о 63 проектах индивидуальных решений по оптовому доступу к оптоволоконным сетям для частных домов. Сеть каждого владельца рассматривается как отдельный географический рынок. PTS предлагает считать владельцев с более чем 5 000 подключений обладателями значительной рыночной власти, а более мелкие сети оставить вне регулирования, поскольку затраты могут оказаться несоразмерны пользе для потребителей. Для регулируемых сетей предлагаются прозрачные и недискриминационные условия доступа по справедливым и разумным ценам.

29 октября Еврокомиссия начала углублённую проверку. Определение каждой местной сети как отдельного географического рынка она не оспаривает. Её сомнения относятся к следующему шагу: достаточно ли механически присвоить статус SMP всем, кто перешёл порог, без достаточной оценки конкретного рынка; обосновано ли исключение всех сетей ниже порога; подходят ли одинаковые меры владельцам с разными типами бизнеса.

Даже если в районе действует только одна волоконная сеть, из этого не следует, что любой набор обязанностей одинаково подходит каждому владельцу. Комиссия говорит, что не решила, сколько сетей следует регулировать, если вообще какие-либо. Число 63 описывает проекты, а не действующие предписания.

В опубликованном 30 сентября ответе на консультацию PTS сообщила, что в марте–апреле получила 36 замечаний и сохранила порог в 5 000 подключений. Регулятор объясняет это тем, что расходы на регулирование небольших сетей могут превысить предполагаемую пользу для потребителей. PTS также утверждает, что каждый владелец имеет 100% долю на рынке, определённом его собственной сетью. Это аргументы регулятора в пользу проекта, а не окончательные выводы Комиссии.

Теперь идут два разных срока. Статья 32 предусматривает два месяца на вопросы определения рынка и значительной рыночной власти. Статья 33 даёт три месяца на сомнения в соразмерности мер. В процедуре участвует BEREC. Пока расследование идёт, PTS не может принять проекты. Вето по статье 32 ограничено определением рынка или оценкой SMP; по мерам Комиссия может вынести рекомендацию.

Единая цифра снижает административную нагрузку. Но при 63 проектах она не должна подменять доказательства по каждому делу. PTS предстоит показать, почему конкретный рынок проходит тест на рыночную власть и как предложенный доступ устраняет установленную проблему конкуренции.

Решающими будут мнение BEREC, окончательное решение или рекомендация Комиссии и решения PTS по каждой сети. Они покажут, сохранится ли граница, изменится ли подход к меньшим рынкам и будут ли меры различаться по условиям сетей.