Кратко

  • Обновление MDDD проходит поэтапно: методика и список рынков представлены, а консультации о доминировании поставщиков и предлагаемых мерах ещё относятся к будущим шагам.
  • CRA назвало политику ex post итогом этого направления, но описало обзор MDDD ex ante лишь как промежуточное обновление.

В сообщении от 7 октября важно различать три процессуальных уровня. Перечень Candidate и Relevant Markets задаёт рамку проверки; анализ доминирования должен установить положение поставщика в конкретном рынке; возможная мера требует отдельного обоснования и обсуждения. CRA сообщило о завершённой рыночной карте и предстоящей консультации по двум последующим вопросам. В сводке не названа компания, признанная доминирующей, и не указана уже введённая мера.

Эти этапы решают разные задачи. Политика ex post рассматривает поведение после того, как оно проявилось. MDDD сначала определяет, в каких телекоммуникационных рынках могут понадобиться упреждающие обязательства, а затем проверяет, занимает ли конкретный поставщик доминирующее положение в релевантном рынке. В ноябре 2025 года CRA описывало эти направления как отдельные, но связанные процессы. На странице регулятора говорится о регулярной оценке рыночной власти и возможных обязательствах, когда они необходимы.

От карты рынка к отдельному решению

Консультационный документ CRA по MDDD за октябрь 2025 года описывает последовательность из двух фаз. Сначала обновляется методика и проводится Тест трёх критериев, чтобы определить, какие кандидатные рынки станут релевантными. Затем в этих рынках оценивается доминирование и рассматриваются меры для поставщиков, которых могут признать доминирующими. Тот же документ указывает, что предыдущий пересмотр MDDD проходил в 2016 году.

Поэтому включение услуги в релевантный рынок определяет предмет следующего анализа, но не отвечает на вопрос, обладает ли какая-либо компания рыночной властью, достаточной для вмешательства. Для вывода о доминировании нужны отдельные доказательства. Для меры требуется ещё одно обоснование: какое ограничение конкуренции она должна устранить и почему выбранное обязательство подходит.

В сообщении от 7 октября сказано, что перечень рынков для текущей проверки завершён, но не перечислены отдельные рынки, поставщики или конкретные меры. На странице CRA в разделе конкуренции указана запись “ICT Competition Framework” от 1 сентября 2026 года с пятью приложениями. Окончательную методику и содержание списка нужно сверять по самим документам, а не только по краткому отчёту о семинаре.

Какие документы покажут следующий этап

Для обновлённой политики ex post важны опубликованный текст и установленные в нём даты применения. В ветке MDDD предстоит связать определение каждого рынка с доказательствами рыночной власти, затем рассмотреть обозначение доминирования и предложенные меры в ходе консультации. Сообщение октября не утверждает, что эти решения уже приняты.

Для операторов это разделение влияет на планирование. Обновлённая политика может изменить оценку поведения в соответствии с окончательным текстом. Будущие превентивные обязательства будут зависеть от выводов по отдельным рынкам и последующих решений. Считать всю реформу завершённой — значит завысить готовность MDDD. Считать каждый рынок из перечня уже регулируемым — значит перепрыгнуть через ещё не пройденные стадии.

Старый график также нужно читать как план, а не действующий срок. В консультационном документе 2025 года фазу II предполагалось провести в первой половине 2026-го. Но на семинаре в октябре 2026 года CRA всё ещё называло консультации по доминированию и мерам следующим этапом, не указав в публичном сообщении новую дату. Для деловых решений важнее будущий официальный график, чем прежняя проектная оценка.

Операторам стоит учитывать финальную политику ex post как отдельный статус, а список MDDD — как начало дальнейшей проверки. Только последующие документы с границами рынка, доказательствами, выводом о конкретном поставщике, обоснованием меры и сроком её действия дадут основание считать новую обязанность установленной.

Источники