Кратко

  • На PP-26 предусмотрено удалённое участие в пленарных и некоторых комитетских заседаниях, но государство без делегации в Дохе не сможет голосовать и подписывать Заключительные акты.
  • Передача полномочий позволяет делегации другой страны, находящейся в Дохе, проголосовать и подписать документы. Она не получает права говорить от имени отсутствующего государства.

Мобильная связь и спутниковые каналы зависят от технических правил, которые страны координируют между собой. ITU участвует в этой работе, согласуя радиочастоты и спутниковые орбиты и развивая телекоммуникационные стандарты. В Дохе государства-члены определят курс организации на четыре года и изберут её руководство. Но страна, подключающаяся к некоторым заседаниям онлайн, всё равно не сможет голосовать или подписывать Заключительные акты без делегации в зале либо официальной передачи полномочий. Поэтому вопрос о присутствии касается того, какие государства формально участвуют в выборе курса организации, работа которой влияет на международные коммуникации. Описание PP-26 и правила об аккредитации раскрывают эти две стороны конференции.

Конференция пройдёт в Дохе с 9 по 27 ноября. ITU называет её высшим органом, определяющим политику организации: государства-члены задают общие направления, утверждают стратегический и финансовый планы на четыре года, избирают высшее руководство, Совет из 48 государств и Комитет Регламента радиосвязи из 12 членов, как сказано в описании PP-26. Выборы должны начаться 12 ноября, согласно официальному календарю. Поэтому требование физического присутствия определяет не только формат заседаний, но и то, как государство сможет реализовать официальные полномочия в решениях на ближайшие четыре года.

Удалённо можно участвовать в пленарных заседаниях и некоторых заседаниях комитетов. В FAQ по регистрации конференция названа очной встречей с широкими возможностями дистанционного подключения; решения на пленарных заседаниях принимают делегаты в зале. Руководство ITU по удалённому участию допускает участие в обсуждениях, но не в принятии решений. FAQ по полномочиям формулирует правило прямо: государство, которое не может направить делегацию в Доху, не вправе голосовать и подписывать Заключительные акты. То же относится к делегации, зарегистрированной только для дистанционного участия.

Отсутствующее государство всё же может сохранить возможность проголосовать. Оно вправе оформить «Transfer of Powers» (ToP, передачу полномочий), уполномочив делегацию другого государства, присутствующую в Дохе, голосовать и подписать Заключительные акты от его имени. Информация об аккредитации требует, чтобы документ подписал глава государства, глава правительства или министр иностранных дел; необходимо подать оригинал. Этот механизм предназначен для государства, которое не может направить собственную делегацию на конференцию.

«Transfer of Vote» (ToV, передача права голоса) применяется в иной ситуации: делегация прибыла на PP-26, но не сможет присутствовать на одном или нескольких заседаниях. Передача действует только на указанных заседаниях. Обе делегации должны быть надлежащим образом аккредитованы и физически находиться на конференции. В документе указываются получатель и заседания; его можно направить по электронной почте, оригинал не нужен. Делегация, участвующая только дистанционно, не считается присутствующей и не может воспользоваться ToV.

Названия похожи, но речь идёт о разных случаях отсутствия. ToP нужен государству, которое не направляет делегацию. ToV покрывает пропуск отдельных заседаний делегацией, уже находящейся в Дохе. Дистанционное подключение не превращает первый случай во второй.

Ни одна из этих процедур не даёт получателю права выступать от имени государства, передавшего полномочия. Получившая делегация может проголосовать в пределах мандата, а в случае ToP — подписать Заключительные акты, но не может излагать позицию другого правительства. Делегация может получить несколько мандатов, однако в каждый момент вправе использовать не более одного дополнительного голоса по доверенности сверх собственного. Получатель ToV должен сам иметь право голосовать; для получателя ToP это не является условием.

Важен и административный срок. Секретариат Комитета по проверке полномочий уведомляет председателя конференции, публикует документ и обновляет базы данных аккредитации и голосования. Поскольку на это требуется время, передача, полученная во время PP-26, обычно вступает в силу на следующем запланированном пленарном заседании. Поэтому подпись на документе ещё не означает, что голос можно использовать немедленно.

В рассмотренных открытых материалах нет сведений о числе государств, которые будут участвовать только дистанционно, о количестве передач, их получателях или результатах голосований. По ним нельзя прогнозировать исход. Подтверждается более узкий вывод: дистанционный формат охватывает часть обсуждений, но голосование и подписание остаются за должным образом уполномоченными делегациями, физически присутствующими на конференции, если полномочия не переданы официально.

Само это правило не доказывает несправедливость результата. Оно показывает границу между возможностью участвовать в обсуждении и юридической способностью подать национальный голос. Если поездка не позволяет государству направить делегацию, другая делегация может проголосовать по официальному поручению, но это не передаёт ей право говорить от имени отсутствующего правительства. Оценивать применение процедуры следует по публикуемым документам об аккредитации и передачах, не приравнивая подключение к голосу.

Источники

FAQ PP-26 о полномочиях делегаций · FAQ о регистрации · Руководство по удалённому участию в соответствии с Резолюцией 167 · Описание PP-26 · Календарь и сроки