Кратко

  • Французский антимонопольный орган временно обязал Orange приостановить новые работы по прокладке оптоволокна и привлечение оптовых клиентов в отдельных районах Майотты, пока рассматривает спор вокруг публичной концессии на весь остров.
  • Экономический вопрос состоит в том, может ли параллельная стройка в пяти из 17 коммун изменить доходную базу, которая должна поддерживать менее рентабельные районы. Это предварительная оценка, а не окончательный вывод о нарушении.

Разбор

Дело не ставит под сомнение потребность Майотты в оптоволокне. Циклон «Чидо» повредил воздушную медную сеть; и публичная концессия, и проект Orange предполагают создание новой инфраструктуры. Спор касается того, кто задаёт карту строительства и что происходит с экономикой остальных районов, когда два проекта пересекаются до того, как публичный проект получил гарантированное финансирование.

14 января 2025 года региональная администрация Майотты заключила с Réunicable соглашение о делегировании публичной услуги для строительства оптоволоконной сети во всех 17 коммунах. Réunicable поручила работы дочерней компании Mayotte THD. Orange также участвовала в тендере. В марте 2025 года оператор начал за свой счёт строительство в пяти коммунах и объявил цель подключить 27 771 объект к 2030 году.

Плотность населения меняет экономику сети. По оценке антимонопольного органа, эти пять коммун относятся к наиболее густонаселённым и прибыльным районам Майотты. Орган также говорит, что финансовый баланс публичной концессии зависит от доходов по всей территории, поскольку ожидаемой выручки в менее плотных районах может не хватить на строительство. Частная сеть способна добавить мощности и выбора там, где она проложена, но одновременно может изменить доходную основу, поддерживающую более широкое обязательство по покрытию.

Орган считает, что параллельное существование проектов создало риск дублирования строительства. Национальное агентство по территориальному единству приостановило рассмотрение заявки публичной сети на субсидию; по словам органа, вслед за этим была отложена и государственная финансовая поддержка. Это не доказывает, что субсидия была бы одобрена, и не означает, что только проект Orange вызвал все финансовые затруднения. Но это показывает, что пересечение проектов повлияло на ситуацию до решения по существу: рассмотрение финансирования и временные меры изменились, пока спор оставался открытым.

21 октября орган обязал Orange остановить новые работы и оптовые продажи в районах, где строительство ещё не завершено. Компания также должна представить сведения о существующих оптоволоконных и медных линиях и гражданской инфраструктуре, а при необходимости обеспечить концессионеру доступ к контролируемым Orange каналам и другим сооружениям для публичного проекта. Предписание может быть изменено при необычной задержке публичной сети, соглашении о совместном строительстве по всей Майотте либо корректировке концессии с учётом уже построенных сетей Orange. При необходимости могут измениться и условия финансирования.

Возможность пересмотра задаёт границы меры. Это не постоянный запрет частных инвестиций, не требование демонтировать уже проложенное волокно и не окончательный вывод о злоупотреблении доминирующим положением. На данном этапе орган лишь считает, что поведение может представлять собой злоупотребление и создавать риск серьёзного и немедленного ущерба. На момент подготовки материала полный текст решения опубликован не был.

Вывод не в том, что любое дублирование вредно. В публичной инициативной сети граница между коммерчески оправданными районами и территориями, требующими поддержки, входит в саму финансовую конструкцию. Проверка состоит в том, удастся ли согласовать график работ, оптовый доступ, права на гражданскую инфраструктуру и сроки финансирования так, чтобы сохранить обязательство по охвату всей территории и не потерять полезные уже созданные активы.

Источники