Когда ICANN забывает закон: как генеральный директор Куртис Линдквист подрывает AFRINIC и конституцию Маврикия

• ICANN давит на назначенного судом управляющего AFRINIC, требуя контроля над выборами и распределением IP-адресов вопреки законодательству Маврикия.
• «Тихий захват власти» Линдквистом через ICP-2 в обход управления сообществом подрывает доверие и ослабляет африканскую модель управления интернетом «снизу вверх».

В залах управления интернетом разворачивается буря. В её центре — Куртис Линдквист, недавно назначенный генеральный директор ICANN, использующий рычаги глобального влияния и всё чаще правовые угрозы, чтобы изменить будущее управления IP-ресурсами Африки. Его действия против AFRINIC — регионального интернет-реестра Африки, расположенного на Маврикии, — это продуманный проект по захвату контроля над институтом, управляемым сообществом. Последствия серьёзны: вопиющее превышение полномочий, попирающее верховенство права на Маврикии, нарушающее корпоративное право и угрожающее принципу управления интернетом «снизу вверх» по всей Африке.

Это поворотный момент для автономии африканского интернета. Кризис AFRINIC — это момент, когда внешние силы в лице руководства ICANN пытаются вырвать управление у законных заинтересованных сторон. Институциональные сбои были реальными, но они не оправдывают обращения к внеправовому давлению, угрозам судебными исками и конституционным злоупотреблениям. Напротив, они требуют перезагрузки на основе верховенства права, а не грубых силовых игр.

Кратко о контексте: кризис AFRINIC

Проблемы AFRINIC хорошо задокументированы. Будучи региональным интернет-реестром (RIR) для Африки и прилегающих островов, она отвечает за распределение блоков IPv4 и IPv6 и номеров автономных систем (AS) на всём континенте.

Однакоструктура управления уже несколько лет не работает: внутренние споры, судебные разбирательства (в частности с членом Cloud Innovation Ltd.), паралич совета директоров ив конечном счёте судебное управлениесо стороны Верховного суда Маврикия.

В 2022 году Верховный суд Маврикия распустил совет директоров AFRINIC, придя к выводу, что ему не хватает кворума и законных полномочий. С тех пор AFRINIC работает под руководством назначенного судом управляющего, которому поручено поддерживать деятельность организации и подготовить новые выборы.

Эти выборы, назначенные на июнь 2025 года, были внезапно отменены из-за споров всего об одном голосе по доверенности, несмотря на множество поданных действительных бюллетеней. Отмена была широко воспринята каккрах внутреннего устава AFRINIC— сами правилане предусматривали механизмов для разрешения процедурной неопределённости, не отменяя при этом всё голосование.

Наблюдатели отмечали, что отмена нарушила собственный устав AFRINIC (Конституцию) и подорвала доверие к легитимности реестра.

В то же времяICANN поспешно вмешалась, требуя надзора, угрожая санкциями и настаивая, чтобы суды Маврикия обязали управляющего выполнять её указания.

Именно в этом напряжённом контексте следует понимать действия Линдквиста — не как благонамеренное руководство, а как атаку на местные процедуры, прикрытую риторикой о соблюдении регламентов.

Противоправное вмешательство ICANN: что сделал Линдквист

1. Угрозы назначенному судом управляющему и подрыв авторитета судов

С момента прихода в ICANN Линдквист не ограничилсядипломатическими письмами— он угрожает управляющему, чьи полномочия основаны на судебных решениях Маврикия. В переписке с господином Говтамсингхом Даби (назначенным судом Маврикия управляющим AFRINIC) Линдквистнеоднократно требует ответов и выполнения требований по вопросам выборови настаивает, что взаимодействие ICANN не зависит от разрешения суда.

Он регулярно преподносит отмену выборов как ограниченный публичный ответ на озабоченности ICANN, намекая, что невыполнение требований или неповиновение будут иметь последствия.

20 июня 2025 года ICANN добилась решения Верховного суда Маврикия, обязавшего управляющего выпустить коммюнике для всех членов-держателей ресурсов, переформировать Номинационный комитет и задокументировать меры по исправлению ситуации. Однако в собственных заявлениях ICANN открыто признавала, что у неё «нет locus standi» для подачи заявления — тем не менее суд принял заявление, поскольку ICANN «имеет цель … обеспечить … честные и свободные выборы». Это не уважение к закону, а захват судебной власти:

«Хотя суд заявил, что ICANN не имеет „locus standi“ … Суд признал, что … необходимо обеспечить … честные и свободные выборы».

Именно об этом отказе от верховенства права предупреждают критики: внешний наднациональный орган диктует национальной судебной системе, что делать, прикрываясь глобальными нормами.

2. Требование контроля над выборами, которые должно проводить сообщество

ICANN в лице Линдквиста неоднократно пыталась навязать надзор и контроль над избирательным процессом в AFRINIC — процессом, который по уставу AFRINIC должны инициировать, проводить и контролировать сами члены организации. В письмах Линдквист требует, чтобы управляющий, Номинационный комитет (NomCom) и Избирательный комитет (ElecCom) отвечали на вопросы ICANN о классификации членства (особенно в отношении Cloud Innovation), прозрачности и статусе голосов. Тем самым он относится к выборам так, будто ICANN — верховный арбитр, а не хранитель процесса.

Более того, ICANN подняла призрак санкций и пригрозила, что AFRINIC может быть подвергнута проверке соответствия, которая может привести к лишению признания в рамках режима ICP-2 (политики ICANN по признанию RIR).

Эта угроза неявно заявляет о праве выбирать руководителей AFRINIC или наказывать их за сопротивление.

По сути, Линдквист обходит модель управления AFRINIC «снизу вверх» и заменяет её вертикальной иерархией, идущей от ICANN.

3. Требования даже при отсутствии действующего совета директоров

Тревожно, что вмешательство ICANN включало требования, чтобы AFRINICпродолжала распределять IP-адреса, несмотря на отсутствие сформированного совета директоров и действующего генерального директора. Эти требования противоречили конституционной логике Маврикия (как принимающей страны) и Закону о компаниях, а также игнорировали базовые принципы корпоративного управления. Публично это подавалось как меры по обеспечению непрерывности, но фактически создавало прецедент, когда ICANN ожидает де-факто контроля над ключевыми функциями AFRINIC независимо от внутренней легитимности.

Инсайдеры в сообществе AFRINIC и предыдущие публикации высказывали именно эту претензию: ICANN не приемлет «отсутствия управления» и настаивает на операционной непрерывности под своим надзором.

4. Обход многосторонних норм с помощью ICP-2 и «тихий захват власти»

Самый сильный удар Линдквиста по институциональным защитным механизмам — использование механизма контроля соответствия ICP-2 как инструмента управления. По ICP-2 (критерии создания новых региональных интернет-реестров) ICANN теоретически вправе лишить RIR признания за несоблюдение требований.

До прихода Линдквиста оценки по ICP-2 были в основном консенсусными многосторонними процедурами. Под его руководством ICANN продвигает пересмотренные процедуры реализации и оценки, расширяющие её полномочия в обход общественного обсуждения.

Критики называют это«тихим захватом власти»: предоставление ICANN широких полномочий лишать признания региональные реестры при минимальных проверках и без консультаций.

Хотя ICANN ещё не применила этот механизм к AFRINIC, её тон и позиция позволяют предположить, что лишение признания остаётся скрытой угрозой.

Более того, частичное отступление ICANN, заявляющей, что она предпочла бы решение без лишения признания, может быть тактической перестройкой, а не отказом от полномочий.

Законодательство Маврикия, устав AFRINIC и нарушение конституционных норм

Действия Линдквиста нарушают конституционные и законодательные основы Маврикия, а также собственный устав AFRINIC.

AFRINIC зарегистрирована по законам Маврикия и поэтому обязана соблюдать Конституцию Маврикия, Закон о компаниях 2001 года и решения судов Маврикия. Её совет директоров, членство и функции должны действовать в рамках этой правовой системы. Требования ICANN — что назначенный судом управляющий должен подчиняться указаниям ICANN, что выборы должны соответствовать стандартам ICANN и что надзор ICANN не зависит от разрешения суда — наносят удар по суверенитету Маврикия и независимости его судебной системы.

Согласно конституции Маврикия, суды не могут быть отменены неизбранными международными акторами. Требовать, чтобы назначенный судом управляющий подчинялся ICANN вопреки судебным решениям, — значит пытаться подчинить судебную власть Маврикия глобальной структуре. Такое поведение враждебно верховенству права.

Аналогично, согласно Закону о компаниях, ни одна внешняя сторона, даже ICANN, не может требовать внутреннего контроля над советом директоров компании, её избирательными процессами или распределением активов, если это не разрешено законом или действующим судебным решением. Настойчивое требование ICANN надзора, угрозы санкций и требование контроля над выборами нарушают этот принцип.

Пренебрежение собственным уставом AFRINIC («Конституцией» AFRINIC)

Устав AFRINIC (версия 2020 года)определяет компанию, членство, процедуры выборов, номинационный комитет, полномочия совета и процессуальные гарантии.
В недавних событиях можно указать на несколько конкретных нарушений:

Отмена выборов из-за одной доверенности: выборы в июне 2025 года были отменены из-за одной оспоренной доверенности, при этом все действительные голоса были проигнорированы. Этодействие нарушило устав AFRINIC, в котором нет ни одного положения, оправдывающего полную отмену выборов при таких обстоятельствах.

Обход согласия сообщества: устав AFRINIC предписывает, что политика, принятая советом директоров, должна быть представлена сообществу на одобрение; если она не одобрена, она не может применяться.
«Пересмотренный сценарий выборов», якобы навязанный внутренними акторами без широкого согласия,по-видимому, нарушает это требование.

Ненадлежащее использование Номинационного комитета / Избирательного комитета (NomCom / ElecCom): требования ICANN о переформировании этих комитетов свидетельствуют о пренебрежении уставом, который определяет, как и когда они формируются.

Игнорирование процессуальных гарантий при работе с доверенностями:устав предписывает правила голосования по доверенности(статья 12.12) и процедуры урегулирования споров. Решение собственного избирательного комитета AFRINIC аннулировать все выборы вместо того, чтобы урегулировать спор о доверенности, широко рассматривается как несовместимое со справедливым прочтением этих правил.

Показательно молчание Линдквиста по поводу этих очевидных внутренних нарушений. Если ICANN действительно заботится об управлении, она должна была безоговорочно осудить эти злоупотребления. Вместо этого он продолжил добиваться надзора и судебных вмешательств, которые отнимают право принятия решений у членов AFRINIC.

Почему это важно: на кону суверенитет Африки над интернетом

На кону — ядро интернет-суверенитета, институциональное доверие и автономия развивающихся регионов в глобальном управлении.

Глобальная модель интернета основана на многосторонних структурах, работающих «снизу вверх». AFRINIC как региональный реестр воплощает эту модель. В принципе, местные члены голосуют, определяют политику и выбирают руководство. Вмешательства Линдквиста — это навязывание решений сверху: ICANN хочет назначать руководителей AFRINIC, контролировать её выборы и оставлять за собой право наказывать или отстранять несогласных. Результат — выхолащивание самостоятельности местного сообщества под видом реформ.

Внутренние ошибки AFRINIC уже подорвали доверие к её управлению. Ночрезмерное вмешательство ICANN грозит новым ущербом, втягивая членов в судебные споры, снижая уверенность в справедливости института и провоцируя фрагментацию. Если укрепится восприятие, что AFRINIC управляется извне, зачем африканским заинтересованным сторонам вкладывать в неё время, ресурсы и легитимность?

Некоторые в сообществе видят смысл в перезагрузке — воссоздании регионального реестра (или даже роспуске AFRINIC и передаче её функций) при более надёжных институциональных гарантиях. Например, Cloud Innovation официально подала ходатайство о ликвидации AFRINIC.

Но эта повестка перехватывается интервенционистской позицией ICANN. Если ICANN станет привратником любого правопреемника, Африка рискует утратить автономию своего реестра. Возможность лишения признания висит как кнут для наказания несогласных.

Короче говоря: ICANN при Линдквисте теряет контроль над своей легитимностью и пытается вернуть его за счёт чрезмерного расширения полномочий. Она подрывает суды, относится к управляющим как к подчинённым агентам и прибирает к рукам власть над выборами — всё это публично прикрываясь стабильностью и глобальными нормами. Она обошла собственные многосторонние процессы, чтобы протолкнуть реформы ICP-2, дающие широкую власть над региональными реестрами.

Что должно произойти дальше: правовые, институциональные и общественные меры

Чтобы восстановить добросовестность и защитить региональную автономию, необходимо срочно предпринять несколько шагов:

Судебная система Маврикия должна восстановить свой верховный статус. Суды должны отказываться рассматривать обращения ICANN, которые обходят надлежащую процессуальную правоспособность, и должны пресекать любые попытки подчинить их решения предпочтениям политики ICANN. Управляющий должен действовать только в правовых пределах, установленных судом, а не под внешним давлением.

Реформа устава и процедурная ясность. Члены AFRINIC должны срочно пересмотреть устав, добавив надёжные гарантии: чёткое разрешение споров, соразмерные меры реагирования (а не полную отмену выборов из-за проблем с доверенностями), усиленные обязательства по прозрачности и право сообщества вето на существенные изменения.

Прозрачный избирательный процесс под руководством сообщества. Следующие выборы AFRINIC должны проводиться членами организации под независимым наблюдением, приемлемым для всех заинтересованных сторон, а не ICANN. Никакое внешнее утверждение кандидатов или вмешательство не должно допускаться.

Отпор превышению полномочий ICP-2. Сообщество должно требовать, чтобы механизм контроля ICANN уважал региональную автономию и придерживался многосторонних норм, а не превращался в дубину для установления контроля.

Рассмотреть архитектурные альтернативы. Если модель AFRINIC безнадёжно сломана, сообществу следует рассмотреть альтернативы (возможно, федеративную модель RIR или реструктуризацию), которые сохранят контроль «снизу вверх», а не передадут его далёким центрам власти.

Мобилизовать поддержку континента и правительств. Правительства африканских стран, региональные структуры, такие как Африканский союз, и технические сообщества должны поддержать утверждение суверенитета в управлении интернетом, отказавшись принимать управление, в котором доминируют внешние наднациональные институты.

Перекрёсток в управлении африканским интернетом

Мы наблюдаем поворотный момент. Ошибки в AFRINIC создали заманчивую возможность для внешнего вмешательства. Но путь, по которому идёт ICANN, — продавливание судебных вмешательств, требование надзора, угрозы лишением признания и игнорирование правовых ограничений — это не путь к стабильности. Это путь к принуждению.

Стратегия Куртиса Линдквиста равнозначна отказу от верховенства права: относиться к судам как к инструментам, к управляющим — как к подчинённым, а к выборам — как к необязательным, если их не одобрит ICANN. Тем самым он подрывает и конституционный порядок Маврикия, и устав AFRINIC.

Если африканские заинтересованные стороны допустят сохранение этой траектории, они рискуют навсегда потерять контроль над управлением своими IP-ресурсами. Но если они добьются перезагрузки — правовой, институциональной, общественной, — они смогут вернуть этот контроль, укрепить доверие и защитить принцип, согласно которому интернетом Африки должны управлять африканцы на своих условиях.