Кратко

  • Комиссия заявляет, что все решения по статьям 32 и 33 Европейского кодекса электронных коммуникаций, в том числе решения первой фазы, опубликованы в CIRCABC и доступны без регистрации.
  • Право вето касается только определения соответствующего рынка или оценки значительной рыночной власти. Сомнения по поводу корректирующих мер могут привести к рекомендации национальному регулятору.

Архив открыт, полномочие ограничено

Для оператора, который оценивает выход на рынок или новые SMP-обязанности, фраза «Брюссель наложил вето» скрывает главный вопрос: Комиссия оспорила границы рынка, вывод о рыночной власти или предложенные меры? От ответа зависит предмет спора и пространство для действий.

29 октября Еврокомиссия объявила, что решения по процедурам статей 32 и 33 Европейского кодекса электронных коммуникаций размещены в CIRCABC, включая решения первой фазы. Комиссия также публикует там ежемесячный обзор. Регистрироваться для чтения не нужно.

Масштаб процедуры заметен: по оценке Комиссии, ежегодно она рассматривает около 60–90 уведомлений национальных регуляторов. После получения проекта у Комиссии, Органа европейских регуляторов в сфере электронных коммуникаций (BEREC) и регуляторов других стран ЕС есть месяц на проверку и комментарии. Большинство дел завершается письмом «без замечаний» или письмом с комментариями.

Лишь немногие переходят к письму о серьёзных сомнениях, которое продлевает проверку на два или три месяца. Формула «вето Брюсселя» звучит так, будто Комиссия может отменить любой национальный план. Её собственное описание уже: вето может касаться определения соответствующего рынка или оценки того, обладает ли предприятие значительной рыночной властью (SMP).

Это разные решения. Определение рынка задаёт продукт и географию анализа; оценка SMP устанавливает положение компании в этом рынке; корректирующие меры определяют, как устранить выявленную проблему конкуренции. В описанной Комиссией рамке для SMP учитываются высокие барьеры входа, движение рынка к эффективной конкуренции и достаточность обычного конкурентного права для решения проблемы.

Если серьёзные сомнения относятся к предложенным мерам, Комиссия указывает другой инструмент — рекомендацию национальному регулятору. Такая рекомендация может повлиять на итог, но это не тот же юридический запрет, что вето по определению рынка или оценке SMP. Национальные органы должны в максимальной степени учитывать комментарии Комиссии при принятии окончательного решения. Поэтому важно видеть, какой именно этап оспаривается.

Что меняет доступ к решениям

Операторы и исследователи и раньше могли следить за отдельными консультациями и заявлениями. Архив с решениями первой фазы позволяет сравнивать и обычные дела, не ставшие публичными спорами. Полезный вопрос теперь не только «вмешался ли Брюссель?», но и: что оспаривалось — рынок, SMP или меры — и как затем поступил национальный регулятор?

Правовая основа — Директива (ЕС) 2018/1972, Европейский кодекс электронных коммуникаций. Сообщение Комиссии описывает процедуру и место публикации; кодекс задаёт правовую рамку. В объявлении нет текущего числа документов по папкам CIRCABC; этот подсчёт покажет, можно ли уже сравнивать практику как ряд, а не только искать отдельные дела.

Источники: Еврокомиссия: решения по статьям 32/33; Директива (ЕС) 2018/1972 на EUR-Lex; Еврокомиссия: Европейский кодекс электронных коммуникаций.