Кратко

  • ICP-2 («Критерии создания новых региональных интернет-регистраторов») остаётся единственным действующим инструментом признания RIR на дату публикации.
  • Версия 3 Документа об управлении RIR передана NRO EC 28 июля 2026 года как «Рекомендуемый проект»; стадия утверждения и принятия обозначена лишь как предстоящая в IV квартале 2026 года.
  • Сводный отчёт второго раунда консультаций зафиксировал структурную критику проекта, но не содержит ответов NRO NC на неё.
  • Ответ составителей существует в иной форме — в перечне изменений версии 3 и её обосновании; часть структурных возражений в тексте версии 3 не решена.

25 лет интернет-координации опираются на один короткий документ. ICP-2 — «Критерии создания новых региональных интернет-регистраторов» — был разработан через Поддерживающую организацию (ASO) ICANN при участии APNIC, ARIN и RIPE NCC и 4 июня 2001 года принят Советом директоров ICANN как изложение основных принципов признания и оценки новых RIR.

[^1] Инструмент, который должен его заменить, — Документ об управлении признанием, поддержанием и лишением признания региональных интернет-регистраторов — по состоянию на 27 сентября 2026 года всё ещё не ратифицирован: версия 3 существует как «Рекомендуемый проект» ASO AC, переданный Исполнительному комитету NRO (NRO EC) 28 июля 2026 года, а стадия утверждения и принятия обозначена лишь как «предстоящая» в четвёртом квартале 2026 года.

Это не техническая деталь. Документ определяет, какой орган и по какой процедуре может признать региональный регистратор, контролировать его работу и лишить его признания — то есть кому принадлежит власть над инфраструктурой распределения номерных ресурсов. Вопрос о том, какой документ действительно предоставляет эту власть сегодня, имеет один документально подтверждённый ответ: ICP-2. Вопрос о том, каким будет ответ завтра, остаётся открытым.

Какой инструмент предоставляет власть сегодня

ICP-2 остаётся действующим инструментом признания новых RIR. Он был принят не в порядке судебного решения и не в порядке законодательства, а как политическое решение Совета директоров ICANN, сформулированное через структуру ASO. [^1] В октябре 2023 года Исполнительный комитет NRO поручил Совету NRO NC, действующему в роли Консультативного комитета ASO, управлять обзором и обновлением ICP-2; страница процесса NRO датирует запрос ноябрём 2023 года, а презентация для GAC на ICANN 84 указывает 25 октября 2023 года — незначительное расхождение в публичной записи. [^2]

Отсюда первый вывод для любого читателя, оценивающего легитимность реестровой системы: на момент публикации действующим «конституционным» документом признания является документ 2001 года, а не текст 2026 года, лежащий на столе NRO EC.

Что записала общественность — и чего не ответил Совет

28 августа 2025 года NRO NC опубликовал версию 2 проекта (тогда под названием «Документ об управлении признанием, работой и лишением признания RIR»); вторая волна консультаций и процесс публичных комментариев ICANN шли с 28 августа по 7 ноября 2025 года и получили 17 материалов. [^3] Сводный отчёт второго раунда фиксирует критику дословно — и при этом прямо фиксирует отсутствие ответов: «Этот отчёт не содержит мнений или ответов NRO NC на представленные комментарии». [^4]

Среди зафиксированных возражений: проект «не имеет собственной юридической силы, содержит конфликт интересов и проблему прозрачности, и, поскольку NRO не является юридическим органом, проект может стать действительным только через договор»; суженное определение «члена» было поставлено под вопрос как возможно непреднамеренное, при этом порог лишения признания («25% или 2000 членов») был отмечен критикой; триггер в 25% членства был назван «очень высоким и не соответствующим уровню участия, наблюдаемому на собраниях RIR»; а вынесение деталей управления в отдельные «Процедуры внедрения» создавало риск принятия решений за закрытыми дверями. [^5]

Это важный институциональный факт: орган, составлявший документ, публично записал критику, но не записал публичных ответов на неё. Его содержательный ответ существует в иной форме — в перечне изменений версии 3 и её обосновании.

Что версия 3 отвечает, а что оставляет открытым

28 июля 2026 года ASO AC завершил версию 3 и формально передал Рекомендуемый проект Документа об управлении RIR в NRO EC; «ответственность за документ теперь перешла к NRO EC», который будет рассматривать его, координировать с ICANN и RIR и вести «путь к финальной версии». [^6] FAQ NRO подтверждает: «Мандат ASO AC/NRO NC на составление проекта теперь выполнен». [^7] Хронология NRO показывает стадию 9 «Составление финальной версии» как идущую (III–IV кварталы 2026) и стадию 10 «Утверждение и принятие» как IV квартал 2026 «предстоящую», с процедурами, которые «определят NRO EC и ICANN». [^8]

Перечень изменений версии 3 показывает, на какую критику составители ответили: реструктурированный процесс признания с порогом поддержки в две трети RIR и раскрытием конфликта интересов; пятилетний цикл регулярного аудита с переименованием внеплановых проверок в Комплаенс-обзоры; Планы реабилитации и обязательная возможность исправления до любого решения ICANN о лишении признания; утверждение лишения признания только при поддержке двух третей RIR, исключая предметный RIR; новые гарантии против поправок во время действия Временных чрезвычайных мер непрерывности или рассмотрения предложения о лишении признания.

[^9] Само обоснование прямо ссылается на отклик на критику: статья 2.3 реорганизована, поскольку «мы получили отзывы, что документ был труден для чтения», а блокировка поправок по статье 7.2 объясняется предотвращением «поспешных изменений или ослабления требований в трудные моменты». [^10]

Но структурные возражения второго раунда не все получили ответ в тексте. Статья 2.7 гласит: «Ничто в этом Документе не предотвращает и не обязывает RIR или ICANN проводить консультации со своими сообществами при оценке предложения о признании или лишении признания». Статья 7.1 требует единогласия ICANN и RIR для поправок; статья 7.3 даёт трёхлетний льготный период для новых обязательств; статья 7.4 требует пересмотра не реже чем раз в пять лет. [^11] Документ по-прежнему остаётся проектом — страница версии 3 помечена «1 сентября 2026 (ФИНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ)». [^12] И если он будет принят ICANN и RIR, он заменит ICP-2. [^13]