Кратко

  • Предусмотренное на 2029 год сближение потребительских тарифов на внутренние и внутри-ЕС коммуникации зависит от двух более ранних этапов: нового показателя BEREC по всем видам использования в 2026 году и обзора статьи 5a Европейской комиссией до 30 июня 2027 года.
  • Последний опубликованный бенчмарк охватывает лишь часть использования. По нему нельзя отдельно оценить оптовые издержки, пакетные тарифы, розничные цены в странах, выручку операторов или их возможности для инвестиций.

Анализ

Какие звонки рассматриваются

Если абонент звонит из своей страны на номер в другом государстве ЕС, это внутри-ЕС коммуникация. Если он пользуется телефоном, находясь за границей, применяются правила роуминга. Текущий обзор касается первого случая, а не стоимости связи во время поездки.

С 2019 года розничная цена звонков потребителей между странами ЕС ограничена 0,19 евро за минуту, а SMS — 0,06 евро за сообщение без НДС. Регламент ЕС 2024/1309 продлил эту систему и задал поэтапное сближение цен. С 1 января 2025 года операторы могут добровольно устанавливать одинаковую цену на внутренние и внутри-ЕС коммуникации при соблюдении правил добросовестного использования и мер против мошенничества. С 1 января 2029 года они не должны применять к потребителям разные розничные цены, если приняты необходимые технические меры защиты.

Следовательно, 2029 год — не дата, когда решение принимается с нуля. Европейская комиссия должна до 30 июня 2027 года пересмотреть статью 5a после консультации с BEREC. Если оценка это оправдает, Комиссия может представить законодательное предложение. Кроме того, до 30 июня 2028 года ей нужно принять технические защитные меры. Теперь задача — проверить установленное законом направление на данных о рынке.

Первый срок относится к измерению

Исполнительный регламент Комиссии ЕС 2025/2592 устанавливает отдельный график: BEREC должен обновить бенчмарк так, чтобы он отражал все случаи использования внутри-ЕС коммуникаций, и опубликовать его к октябрю 2026 года. Операторы могут использовать последний доступный отчёт не позднее 1 января 2027 года.

Такой показатель помогает описать использование и служит материалом для оценки правил добросовестного использования. Но он сам по себе не устанавливает розничную цену, не принимает защитные меры 2028 года и не заменяет предусмотренный законом обзор Комиссии. Закон требует оценить гораздо больше, чем количество звонков.

Рабочая программа BEREC на 2026 год предусматривала публикацию седьмого бенчмарка на третьем пленарном заседании. Однако в официальном списке публичных документов, утверждённых на заседании 1 октября, этого отчёта нет. По состоянию на 10 октября реестр BEREC по-прежнему указывает шестой бенчмарк за период с апреля 2024 года по март 2025 года. Отсутствие отчёта в списке не объясняет причину или дату публикации. Оно показывает лишь, что доступные для обзора публичные данные заканчиваются задолго до срока обновления.

Что показывают существующие цифры

Для шестого отчёта данные предоставили более 200 поставщиков, включая операторов фиксированной и мобильной связи с долей рынка не менее 0,5%, а также значимых виртуальных мобильных операторов. Между двумя последними периодами средняя по ЕЭЗ доля активных абонентов мобильной связи, использовавших регулируемый внутри-ЕС тариф, снизилась с 14,58% до 13,28%. Доля абонентов с альтернативными тарифами сократилась с 0,34% до 0,31%.

Эти значения не означают, что 13,28% всех мобильных звонков пересекли границу или что остальные абоненты перешли на приложения. Они описывают пользователей определённых тарифных категорий. В отчёте также указана средняя выручка на единицу: 0,04 евро за минуту регулируемого звонка по фиксированной сети, 0,06 евро за минуту мобильного звонка и 0,04 евро за регулируемое SMS. Это показатели выручки по методике отчёта, а не полная цена тарифа, оптовая стоимость маршрута или счёт домохозяйства после учёта включённых минут и сообщений.

Европейская комиссия должна изучить вопросы, на которые эти цифры не отвечают: динамику оптовых издержек; конкуренцию и розничные цены в национальных рынках; предпочтения потребителей и пакетные предложения; влияние на выручку операторов и, если это возможно оценить, на их инвестиционные возможности. Закон также требует учитывать использование, доступность и конкурентоспособность услуг связи, не зависящих от нумерации, других альтернатив и изменение тарифных планов.

Ряд данных об использовании показывает тенденцию в пределах своей методики, но не экономику пакета с интернет-трафиком, внутренними звонками и несколькими международными минутами. Выручка за минуту не раскрывает ни оптовую стоимость маршрута, ни потерю выручки после изменения цены, ни реакцию инвестиций в сеть. Для этих ответов нужны разные источники и сопоставимые периоды.

Участие не передаёт право принимать решение

Призыв BEREC представить материалы действует с 2 октября по 6 ноября. Организация запрашивает данные, примеры и практический опыт рынка, чтобы подготовить заключение для Европейской комиссии. Это возможность дополнить публичную статистику информацией о расходах операторов и о том, как потребители используют пакетные тарифы.

Но подробное обращение не становится тарифным правилом, а заключение BEREC не является исполнительным актом. Закон возлагает обзор статьи 5a и принятие защитных мер на Европейскую комиссию после консультации с BEREC. Затем операторы должны встроить принятые правила в тарифы, биллинг, условия добросовестного использования и меры против мошенничества. Последствия ощущают потребители, поэтому их выбор и счета должны участвовать в оценке.

Разделение участия и юридических полномочий делает процесс понятнее. Эксперты могут разъяснить методику бенчмарка, операторы — подтвердить расходы, а потребительские объединения — описать, как работают пакетные предложения. Ни один из этих вкладов не заменяет орган, наделённый законом правом принять решение. Это не обесценивает участие: без данных уполномоченная сторона не сможет проверить, подходит ли правило рынку, который оно регулирует.

Полезный вопрос к ноябрьскому сбору материалов — не только справедливо ли звучит единая цена. Нужно понять, связывают ли доказательства использование, оптовые издержки, выбор клиентов, выручку и последствия для национальных рынков, не выдавая одно среднее значение за универсальный ответ. Доверие к показателю 2026 года и обзору 2027 года зависит от того, измерят ли они то, что предписывает оценить закон.

Источники