Кратко

  • Меморандум от 2 октября 2026 года создаёт для BEREC и Ofcom необязательную рамку обмена мнениями и возможных совместных мероприятий.
  • Ежегодные встречи, рабочие группы и семинары — примеры возможной работы, а не готовый график. Документ не объединяет регуляторов, не создаёт общий бюджет и не выражает официальную позицию ЕС.

Подписанный документ открывает канал связи, но сам по себе не показывает, что по нему уже движется. Для BEREC и Ofcom важнее следующая часть: появятся ли ответственные, сроки и публичные результаты, по которым можно судить о пользе обмена.

Меморандум BoR (26) 153, датированный 2 октября 2026 года, предусматривает необязательный обмен идеями о регулировании электронных коммуникаций и смежных вопросах цифровой экономики. Заявленная цель — содействовать развитию передовых коммуникаций в Великобритании и Европейском союзе. В числе направлений названы полная связность, открытые цифровые экосистемы с конкуренцией, расширение возможностей конечных пользователей, а также устойчивая, безопасная и надёжная цифровая инфраструктура. Эти темы обозначают поле интересов, но не составляют календарь работ.

В качестве примеров документ называет ежегодные встречи BEREC и Ofcom, совместные рабочие группы, семинары и обмен информацией. Они могут проходить очно или дистанционно. При этом меморандум не устанавливает дату первой встречи, владельцев проектов, общий бюджет, срок или формат результата. Финансовые и операционные условия конкретного мероприятия и распределение ролей должны появиться в последующих письменных документах; те тоже не создают юридических обязательств. Каждая сторона несёт собственные расходы и действует по своим процедурам.

Это разделение не позволяет приравнять институциональный диалог к передаче полномочий. BEREC объединяет независимые национальные регулирующие органы государств ЕС и выступает экспертно-консультативным органом для институтов Союза. Ofcom регулирует коммуникации в Великобритании. Они могут сравнивать рынки и подходы, не объединяя свои мандаты. В меморандуме отдельно сказано, что участие не означает официальную позицию ЕС.

Статья 35 Регламента (ЕС) 2018/1971 описывает два разных правовых вопроса. Пункт 1 позволяет BEREC и его аппарату сотрудничать с компетентными органами третьих стран; рабочие договорённости, где это применимо, требуют предварительного одобрения Европейской комиссии и не создают юридических обязательств. Пункт 2 отдельно регулирует участие регуляторов третьих стран в органах BEREC: для него нужно соглашение с Союзом, а права голоса нет. Меморандум не утверждает, что Ofcom получил место или голос. Имеющихся публичных документов недостаточно, чтобы утверждать, была ли выдана конкретная санкция или одобрение.

Первую пользу можно проверить по простым признакам: встреча с датой и темой, названные ответственные, рабочая группа с поставленным вопросом и сроком, доступный результат. При обмене информацией следует также пояснить, что можно раскрыть и что подпадает под конфиденциальность в рамках применимого права. Меморандум просит сообщать о достижениях, но не задаёт периодичность, формат или публичную панель показателей.

У этого вопроса есть и экономическая сторона. Регуляторные решения влияют на распределение спектра, доступ, защиту потребителей и устойчивость сетей. Сопоставление данных может сократить повторные исследования и помочь раньше замечать сдвиги на рынке. Но операторы не могут строить планы на ещё не принятое сближение правил. Двустороннее обсуждение — не общая норма, не единая позиция по надзору и не гарантия одинакового изменения национальных требований.

Меморандум можно прекратить: любой участник вправе направить письменное уведомление не менее чем за 30 дней. Такая обратимость облегчает начало, но продолжение будет зависеть от полезной работы и институциональной ответственности, а не от подписи. Стратегия BEREC на 2026–2030 годы предусматривает международный диалог и описывает публичные консультации и брифинги как обычные форматы работы. Ofcom сообщает, что международные контакты учитываются при разработке британских правил и анализе будущих тенденций. Это общие практики, а не свидетельство уже проведённой активности в рамках данного меморандума.

Для подотчётности не нужен сложный портал. Краткая запись может указать мероприятие, общественно значимый вопрос, ответственных, необходимое одобрение, расходы каждой стороны, результат и возможное влияние на собственные рекомендации или решения регуляторов. Если полная публикация невозможна, следует обозначить правовое основание и дать не конфиденциальное описание. Без такого следа документ подтверждает только наличие канала. С ним общественность сможет оценить, улучшил ли обмен работу каждой стороны.

Источники