Resumo

  • A ICP-2, aceita pelo Conselho do ICANN em 4 de junho de 2001, permanece o instrumento operacional para reconhecimento, manutenção e desreconhecimento de RIRs.
  • O Documento de Governança para o Reconhecimento, Manutenção e Desreconhecimento de RIRs chegou à versão 3 como ASO AC Recommended Draft, entregue ao NRO EC em 28 de julho de 2026, mas ainda não foi ratificado.
  • O cronograma do NRO marca a etapa 9 ('elaboração da versão final') como 'em processo' no 3º–4º trimestre de 2026 e a etapa 10 ('Aprovação e Adoção') como prevista para o 4º trimestre de 2026, com procedimentos ainda por definir pelo NRO EC e pelo ICANN.
  • O Resumo da Consulta Rodada 2 registrou objetivamente críticas estruturais da comunidade — ausência de força legal inerente, definição restrita de 'Membro', limiares elevados, aplicação fraca — sem respostas publicadas do NRO NC.
  • A versão 3 responde a várias críticas (limiar de dois terços, ciclo de auditoria de cinco anos, planos de reabilitação antes da desreconhecimento, bloqueio de emendas), mas mantém cláusulas que preservam os limites estruturais apontados.

A pergunta central da governança dos números de internet é simples de formular: qual instrumento, exatamente, concede a alguém o poder de reconhecer, manter e desreconhecer um Regional Internet Registry? A resposta, em 27 de setembro de 2026, continua sendo a mesma de 2001.

O instrumento em vigor

A ICP-2 — 'Criteria for Establishment of New Regional Internet Registries' — foi desenvolvida por meio da ASO do ICANN, com apoio da APNIC, da ARIN e do RIPE NCC, e em 4 de junho de 2001 foi aceita pelo Conselho do ICANN como declaração dos princípios fundamentais exigidos para reconhecer e avaliar novos RIRs (https://aso.icann.org/icp-2-review/). Ela nunca foi substituída.

O rascunho de substituição

Em outubro de 2023, o NRO EC encarregou o NRO NC, atuando como ASO AC, de conduzir a revisão e atualização da ICP-2 (https://www.ripe.net/community/nro-nc/icp-2-review/). A versão 2 do rascunho foi publicada em 28 de agosto de 2025, com consulta pública — inclusive pelo processo de Public Comment do ICANN — de 28 de agosto a 7 de novembro de 2025, recebendo 17 submissões (https://www.nro.net/wp-content/uploads/ICP-2-Round-2-Consultation-Summary.pdf). Em 28 de julho de 2026, a ASO AC concluiu a versão 3 e entregou formalmente o ASO AC Recommended Draft ao NRO EC, com a 'responsabilidade pelo documento agora transferida ao NRO EC' (https://aso.icann.org/aso-ac-delivers-recommended-draft-rir-governance-document-to-nro-ec/). A página da versão 3 no site do NRO é rotulada '1 de setembro de 2026 (FINAL DRAFT)' — um rótulo de rascunho, não um instrumento adotado (https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/).

O FAQ do NRO registra: 'O mandato de elaboração da ASO AC/NRO NC está agora concluído. O Recommended Draft foi entregue ao NRO EC, que é responsável pelas próximas etapas' (https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/faq/). O cronograma do NRO mostra a etapa 9, 'Elaboração da Versão Final', 'em processo' (3º–4º trimestre de 2026) e a etapa 10, 'Aprovação e Adoção', marcada como 'próxima' para o 4º trimestre de 2026 (https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/process-for-the-review-of-icp-2-and-timeline/). Se adotado pelo ICANN e pelos RIRs, o documento substituiria a ICP-2 (https://www.nro.net/wp-content/uploads/ICP-2-Round-2-Consultation-Summary.pdf).

O registro das objeções da comunidade

O Resumo da Consulta Rodada 2 registrou as críticas da comunidade: o rascunho 'não tem força legal inerente, tem um problema de conflito de interesses e de transparência, e como o NRO não é um órgão legal, o rascunho só pode se tornar válido por meio de um contrato'; a definição restrita de 'Membro' foi questionada; o limiar de desreconhecimento de 25% dos membros foi chamado de 'muito alto e não um nível de participação visto nas reuniões dos RIRs'; e o adiamento dos detalhes de governança para 'Procedimentos de Implementação' posteriores levantou risco de decisões a portas fechadas (https://www.nro.net/wp-content/uploads/ICP-2-Round-2-Consultation-Summary.pdf). O mesmo documento afirma explicitamente: 'Este relatório não inclui as opiniões ou respostas do NRO NC aos comentários submetidos' (https://www.nro.net/wp-content/uploads/ICP-2-Round-2-Consultation-Summary.pdf).

A resposta substantiva do NRO NC aparece na lista de mudanças da versão 3, não em um instrumento de resposta registrado: reestruturação do processo de Reconhecimento com limiar de apoio de dois terços dos RIRs e divulgação de conflitos de interesse; ciclo regular de auditoria de cinco anos com auditorias ad hoc renomeadas Compliance Reviews; Planos de Reabilitação e oportunidade de correção exigidos antes de qualquer decisão de desreconhecimento pelo ICANN; aprovação de desreconhecimento somente com apoio de dois terços dos RIRs, excluindo o RIR em questão; e salvaguardas de emenda que proíbem alterações durante um Arranjo Temporário de Continuidade de Emergência ou enquanto uma proposta de desreconhecimento estiver pendente (https://aso.icann.org/recommended-draft-rir-governance-document-rationale-report-and-next-steps/). O documento de racional registra por que o Artigo 2.3 foi reorganizado e enquadra o bloqueio de emendas do Artigo 7.2 como prevenção de mudanças apressadas 'em momentos difíceis' (https://www.nro.net/wp-content/uploads/Draft-v3-Changes-and-Rationale-240826b.pdf).

O que o texto v3 preserva

O próprio texto da versão 3 contém cláusulas que preservam os limites estruturais apontados pela comunidade: o Artigo 2.7 declara que 'Nada neste Documento impede ou obriga os RIRs ou o ICANN a realizar consultas com suas respectivas comunidades'; o Artigo 7.1 exige acordo unânime do ICANN e dos RIRs para emendar; o Artigo 7.3 concede um período de adaptação de três anos para novas obrigações; e o Artigo 7.4 determina revisão pelo menos a cada cinco anos (https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/).

O que permanece em aberto

O registro público não mostra nenhum instrumento adotado até a data de recuperação deste artigo. Se as objeções sobre força legal, limiares e Procedimentos de Implementação serão resolvidas na etapa de adoção do 4º trimestre de 2026 é uma questão aberta — e enquanto a resposta não chegar, a autoridade sobre o reconhecimento e o desreconhecimento de RIRs continua ancorada em uma política de 2001.