Zusammenfassung

  • Bei der PP-26 sind Fernteilnahmen an Plenarsitzungen und einigen Ausschüssen möglich. Ein Mitgliedstaat ohne Delegation in Doha kann dennoch weder abstimmen noch die Schlussakte unterzeichnen.
  • Mit einer formellen Übertragung kann eine andere, in Doha anwesende Delegation diese Befugnisse ausüben. Sie darf deshalb nicht für die abwesende Regierung sprechen.

Eine Videoleitung kann die Worte eines Delegierten in den Konferenzsaal tragen. Bei der Plenipotenzkonferenz 2026 der ITU bringt sie die Stimme des Mitgliedstaats jedoch nicht mit. Das ist leicht zu übersehen, weil die PP-26 Fernteilnahme vorsieht. Die Beglaubigungsregeln der PP-26 unterscheiden aber zwischen Zugang zur Diskussion und dem formellen Recht, eine Stimme abzugeben.

Die Konferenz findet vom 9. bis 27. November in Doha statt. Die ITU bezeichnet sie als ihr höchstes politisches Entscheidungsorgan. Die Mitgliedstaaten legen dort die allgemeine Politik fest, verabschieden Vierjahrespläne für Strategie und Finanzen und wählen die Führung, den 48 Staaten umfassenden Rat sowie den zwölfköpfigen Ausschuss für die Funkordnung, wie die PP-26-Übersicht erläutert. Die Wahlen sollen laut offiziellem Zeitplan am 12. November beginnen. Die Anwesenheitsregel beeinflusst somit, wie ein Staat bei Entscheidungen über die nächste Vierjahresperiode formelle Befugnisse ausüben kann.

Fernteilnahme ist für Plenarsitzungen und bestimmte Ausschusssitzungen vorgesehen. Die FAQ zur Registrierung nennt die PP-26 eine Präsenzkonferenz mit umfangreicher Fernteilnahme und erklärt, dass die Entscheidungen im Plenum von den dort anwesenden Delegierten getroffen werden. Die ITU-Leitlinien zur Fernteilnahme erlauben Beiträge zur Diskussion, nicht aber die Teilnahme an der Entscheidungsfindung. Die FAQ zu den Beglaubigungsschreiben ist eindeutig: Ein Mitgliedstaat, der keine Delegation nach Doha entsenden kann, darf weder abstimmen noch die Schlussakte unterzeichnen. Dasselbe gilt, wenn seine Delegierten ausschließlich für die Fernteilnahme registriert sind.

Ein abwesender Staat hat dennoch einen Weg, seine Stimme ausüben zu lassen. Er kann eine „Transfer of Powers“ (ToP), eine Übertragung von Befugnissen, einreichen. Damit ermächtigt er die in Doha anwesende Delegation eines anderen Mitgliedstaats, in seinem Namen abzustimmen und die Schlussakte zu unterzeichnen. Die Beglaubigungsinformationen verlangen die Unterschrift des Staatsoberhaupts, Regierungschefs oder Außenministers und die Einreichung des Originals. Dieses Verfahren gilt für einen Staat, der keine eigene Delegation zur Konferenz entsenden kann.

Die „Transfer of Vote“ (ToV), die Übertragung des Stimmrechts, betrifft einen anderen Fall: Eine Delegation ist zur PP-26 angereist, kann aber an einer oder mehreren Sitzungen nicht teilnehmen. Die Übertragung gilt nur für die bezeichneten Sitzungen. Beide Delegationen müssen ordnungsgemäß beglaubigt und physisch auf der Konferenz anwesend sein. Das Dokument nennt die empfangende Delegation und die erfassten Sitzungen; es kann per E-Mail übermittelt werden und braucht kein Original. Eine ausschließlich remote teilnehmende Delegation gilt nicht als anwesend und kann daher keine ToV erteilen.

Die Bezeichnungen ähneln sich, die geregelten Abwesenheiten unterscheiden sich. Eine ToP ist für einen Mitgliedstaat vorgesehen, der gar keine Delegation nach Doha schickt. Eine ToV deckt das Fehlen bei einzelnen Sitzungen ab, obwohl die Delegation vor Ort ist. Eine Online-Verbindung macht aus dem ersten Fall nicht den zweiten.

Keine der beiden Vollmachten gibt der empfangenden Delegation das Recht, für den übertragenden Staat zu sprechen. Sie darf die bevollmächtigte Stimme abgeben und bei einer ToP die Schlussakte unterschreiben, erlangt aber keine Befugnis, die Position einer anderen Regierung vorzutragen. Eine Delegation kann mehrere Vollmachten erhalten, jedoch jeweils nur eine zusätzliche Stimme im Auftrag eines anderen Staates ausüben. Bei einer ToV muss die empfangende Delegation selbst stimmberechtigt sein; bei einer ToP ist das keine Voraussetzung.

Auch der Verwaltungsablauf ist relevant. Das Sekretariat des Beglaubigungsausschusses informiert den Konferenzvorsitz, veröffentlicht ein Konferenzdokument und aktualisiert die Datenbanken zu Beglaubigung und Stimmrecht. Da diese Schritte Zeit benötigen, werden während der PP-26 eingegangene Übertragungen normalerweise erst in der nächsten angesetzten Plenarsitzung wirksam. Eine unterschriebene Vollmacht bedeutet also nicht automatisch, dass die Stimme sofort abgegeben werden kann.

Die geprüften öffentlichen Unterlagen nennen weder die Zahl der ausschließlich remote teilnehmenden Staaten noch die Zahl künftiger Vollmachten, mögliche Empfänger oder ein konkretes Abstimmungsergebnis. Eine Wirkung auf einzelne Entscheidungen lässt sich nicht vorhersagen. Belegt ist nur die engere Aussage: Die Konferenz lässt Fernteilnahme an bestimmten Diskussionen zu, reserviert Abstimmung und Unterschrift aber für ordnungsgemäß autorisierte, physisch anwesende Delegationen, sofern keine formelle Übertragung vorliegt.

Diese Regel beweist kein ungerechtes Ergebnis. Sie trennt vielmehr die Möglichkeit, an Beratungen mitzuwirken, von der rechtlichen Fähigkeit, eine nationale Stimme abzugeben. Kann ein Staat keine Delegation entsenden, kann eine andere Regierungsdelegation mit formeller Vollmacht abstimmen. Das Dokument überträgt jedoch nicht zugleich das Rederecht der abwesenden Regierung. Für die Beurteilung des Verfahrens sind daher die veröffentlichten Beglaubigungs- und Übertragungsunterlagen maßgeblich, nicht die Annahme, dass Online-Teilnahme Stimmrecht bedeutet.

Quellen

FAQ zu den Beglaubigungen der PP-26 · FAQ zur Registrierung · Leitlinien zur Fernteilnahme gemäß Resolution 167 · PP-26-Übersicht · Termine und Fristen