Zusammenfassung

  • Der Kupfer-Ausstieg von Openreach ist keine Absichtserklärung mehr: Stop-Sell, Umschalt-Schwellen und Fristen sind veröffentlicht, und der PSTN-Schlusspunkt liegt nach der Verschiebung am 31. Januar 2027.
  • Die Erfolgszahlen des Betreibers messen Migration – wie viele Kunden umgestellt wurden, wie viele Techniker geschult sind –, nicht die Funktion eines Alarms im Störfall.
  • Aufsicht und Regierung beschreiben Pflichten, Erwartungen und Verfahren; der Telecare-Nationalaktionsplan stellt zugleich fest, dass eine ununterbrochene Telecare-Erreichbarkeit keine regulatorische Anforderung ist.
  • Der belastbare Nachweis muss von den Betreibern selbst kommen: erfasste Endgeräte, Tests bei Stromausfall und eine Erfassung der Geräte, die dem Anbieter nie gemeldet wurden.

Der Ausstieg ist in Wellen terminiert, nicht mit einem einzigen Datum

Der Kupfer-Rückzug von Openreach läuft seit 2023 als Programm, nicht als Stichtag. Den Anfang machte die Ankündigung, das alte Telefonnetz umzustellen und neue Kupferanschlüsse schrittweise nicht mehr zu verkaufen (Programmankündigung 2023). Danach folgten Veröffentlichungen für einzelne Vermittlungsstellen. Die Auslösebedingung war und ist veröffentlicht: Eine Vermittlungsstelle wird erst dann für den Kupfer-Stop-Sell freigegeben, wenn in ihrem Gebiet ein definierter Glasfaser-Anteil erreicht ist – als Schwelle wird ein FTTP-Ausbau von 75 Prozent genannt (weitere 137 Standorte im Stop-Sell).

Nach Angaben des Unternehmens waren bis zum 19. August 2023 in diesem Programm 1.041 Vermittlungsstellen und rund 8,9 Millionen Grundstücke erfasst (Stop-Sell-Ausweitung). Der Produktabbau betrifft nicht nur Endkunden: Auch im Vorleistungsgeschäft wurden Kupfer- und Vorprodukte zur Abschaltung angekündigt, was Wettbewerber und Reseller zu eigenen Migrationsplänen zwingt (Produkt-Stop-Sell-Übersicht).

Der Gesamttermin wurde später verschoben. Nach dem Stopp der nicht-freiwilligen Migration im Dezember 2023 rückte der Abschluss des PSTN vom 31. Dezember 2025 auf den 31. Januar 2027 (Bericht zur Verschiebung). Die Verschiebung ist nicht nur eine Terminfrage. Sie verändert die Zahl der Haushalte, die zu einem beliebigen Zeitpunkt gleichzeitig umgestellt werden, und damit die Belastung der Prüf- und Notrufketten.

Wie weit die Umstellung dennoch vorangeschritten ist, hat der Betreiber selbst beziffert: In einer Warnung an Geschäftskunden nannte Openreach rund 1,5 Millionen noch in Betrieb befindliche Kupferanschlüsse, darunter etwa 350.000 Geschäftskundenanschlüsse, und benannte Aufzugsalarme, Zahlungsterminals und Sicherheitssysteme als besonders gefährdete Gerätearten (Warnung an Geschäftskunden). Parallel warb das Unternehmen damit, die Glasfaseranschlüsse gerade dort zu schützen, wo die Umstellung auf das alte Netz noch läuft (Schutz von Breitbandanschlüssen vor dem PSTN-Abschluss).

Was der Betreiber als Erfolg zählt

Openreach berichtet über ein Telecare-Programm mit eigenen Kennzahlen: mehr als 1.000 Pilotumstellungen, nach eigenen Angaben mehr als 70.000 umgestellte Telecare-Kunden und über 4.000 geschulte Techniker (Programm zum PSTN-Abschluss). Für Fälle, in denen eine Umstellung nicht möglich ist, verweist das Unternehmen auf ein Ersatzprodukt (EVAc) zu einem monatlichen Preis von 35 bzw. 38,60 Pfund (Programm zum PSTN-Abschluss, Schutz von Breitbandanschlüssen vor dem PSTN-Abschluss).

Diese Zahlen sind nicht wertlos. Sie belegen, dass Umstellungen in industriellem Maßstab stattfinden und dass ein Kanarienvogel-Modell – erst wenige, dann viele – gefahren wurde. Sie belegen aber genau eines nicht: dass das einzelne, bereits umgestellte Gerät im Moment des Ausfalls noch sein Empfangszentrum erreicht. Gezählt wird der Abschluss der Migration, nicht das Ergebnis der Kette. Eine Zahl wie „über 70.000 umgestellte Kunden“ ist ein Durchsatzmaß.

Sie sagt nichts über ausgeschaltete Router, fehlende Batteriepuffer, falsch konfigurierte Protokolle oder über die Geräte, die dem Telecare-Anbieter nie gemeldet wurden – und für die daher auch niemand eine Umstellung einplanen konnte.

Hinzu kommt eine Zuständigkeitslücke. Der Netzbetreiber kennt den Kupfer- und Glasfaseranschluss, der Telecare-Anbieter kennt den Alarm, der Kunde kennt das Gerät – aber keine der drei Stellen hat einen vollständigen Bestand. Openreach nennt die gefährdeten Gerätearten ausdrücklich, ohne über deren Inventar zu verfügen (Warnung an Geschäftskunden). Wer Migrationszahlen veröffentlicht und zugleich erklärt, welche Gerätearten er nicht sieht, veröffentlicht eine Teilmessung.

Was der Staat als Pflicht beschreibt – und was ausdrücklich nicht

Die Aufsichtsseite ist präziser als die Branchenkommunikation. Die britische Regulierungsbehörde Ofcom verlangt von Anbietern, gefährdete Kunden zu identifizieren, vor Änderungen zu informieren und sicherzustellen, dass Notruf-, Telecare- und Sicherheitsdienste weiterhin funktionieren; die Umsetzung wird seit 2019 quartalsweise überwacht. Für die Stromversorgung gilt zusätzlich eine Pufferanforderung von mindestens einer Stunde (Ofcom: Schutz der Kunden bei der Umstellung).

Ergänzend wurden zwei Chartas vereinbart. Im Dezember 2023 verpflichteten sich Anbieter auf eine Charta mit Zusagen zur Kundenkommunikation und zum Schutz gefährdeter Gruppen (PSTN-Charta); im März 2024 folgte eine Charta für Netzbetreiber (Charta der Netzbetreiber). Für die Praxis kamen eine Regierungsleitlinie zur Definition von Verletzlichkeit während der Umstellung (Leitlinie zu unterstützten Übergängen) und eine Checkliste für nicht-freiwillige Migration hinzu (Checkliste zur nicht-freiwilligen Migration).

Der entscheidende Satz steht jedoch im Telecare-Nationalaktionsplan. Er hält fest, dass Telecare-Geräte nicht die 999 anrufen und dass eine ununterbrochene Telecare-Erreichbarkeit deshalb keine regulatorische Anforderung ist (Telecare-Nationalaktionsplan). Das ist keine Nachlässigkeit, sondern eine Zuständigkeitsentscheidung: Der Notruf unterliegt dem Regime, das Telecare-Produkt dem Vertrag zwischen Kunde und Anbieter. Genau diese Grenze erklärt, warum viele Pflichten dokumentiert sind, während der Ende-zu-Ende-Nachweis im kommerziellen Raum verbleibt.

Die Lücke zwischen Steuerelement und Nachweis

Damit ergibt sich ein klar umrissenes Bild. Es gibt einen veröffentlichten Zeitplan mit Auslösebedingungen (weitere 137 Standorte im Stop-Sell, Bericht zur Verschiebung). Es gibt eine Aufsicht mit quartalsweiser Beobachtung (Ofcom: Schutz der Kunden bei der Umstellung). Es gibt Chartas und Checklisten (PSTN-Charta, Charta der Netzbetreiber, Checkliste zur nicht-freiwilligen Migration). Und es gibt Betreiberzahlen über durchgeführte Umstellungen (Programm zum PSTN-Abschluss).

Was fehlt, ist das verbindende Element: ein öffentlich nachvollziehbarer Funktionstest vom ausgelösten Alarm bis zur quittierten Meldung im Empfangszentrum – unter Bedingungen, die den Ernstfall abbilden. Dazu gehören mindestens drei Prüfungen. Erstens der Stromausfall: Ein Glasfaseranschluss mit einer Stunde Pufferzeit deckt einen kurzen Ausfall ab, nicht eine längere Unterbrechung, und der Telecare-Alarm hängt zusätzlich an seiner eigenen Stromversorgung. Zweitens die protokollierte Zustellung: Eine Umstellung kann technisch sauber sein und dennoch an einer Rufnummer, einem Protokoll oder einer Freischaltung scheitern.

Drittens die unbekannten Geräte: Wer nie gemeldet wurde, taucht in keiner Migrationsstatistik auf – und genau dort liegt das schwer messbare Risiko.

Diese Lücke ist nicht durch die Verschiebung geschlossen worden. Die Verschiebung hat Zeit gekauft; sie hat die Prüffrage nicht beantwortet.

Was ein belastbarer Nachweis verlangen müsste

Ein belastbarer Nachweis wäre unspektakulär und technisch. Er würde für eine definierte Stichprobe umgestellter Anschlüsse das Empfangszentrum, nicht den Netzabschluss, als Messpunkt nehmen. Er würde den Test bei unterbrochener lokaler Stromversorgung und über die zugesagte Pufferzeit hinaus wiederholen. Er würde Gerätearten einbeziehen, die nicht über den Provider gemeldet werden, weil sie über Aufzüge, Zahlungsterminals oder Sicherheitsanlagen angebunden sind (Warnung an Geschäftskunden). Und er würde die Ergebnisse je Kohorte veröffentlichen, nicht als Summe.

Die Ergebnisse müssten dabei nicht katastrophal ausfallen. Es ist plausibel, dass die weit überwiegende Zahl der umgestellten Alarme funktioniert. Der Punkt ist ein anderer: Solange nur der Durchsatz veröffentlicht wird, kann niemand – auch nicht der Betreiber – sagen, wie hoch die Ausfallquote ist, und keine Aufsicht kann eine Grenze ziehen, an der die Vermittlungsstelle hätte geschlossen bleiben müssen.

Wer heute über den Kupfer-Ausstieg schreibt, sollte die vorhandene Dokumentation deshalb nicht überzeichnen. Der Plan ist belastbar belegt. Die Schutzarchitektur ist belastbar belegt. Der Nachweis, dass sie im Ernstfall hält, ist es nicht.