Die Rolle der ICANN bei den AFRINIC-Wahlen unter Beobachtung

Die Rolle der ICANN bei den AFRINIC-Wahlen steht unter Beobachtung, Vorwürfe der Einmischung werden von BTW Media profiliert, weil veröffentlichte Beweise sie mit Internet-Infrastruktur, Governance, betrieblichen Abhängigkeiten oder Marktsichtbarkeit in Verbindung bringen.

• Die während der Krise des AFRINIC-Verwaltungsrats genehmigten Mitgliedschaften könnten keine rechtliche Gültigkeit haben und die Integrität der Wahlen gefährden.
• IP-Adresszuweisungen, die ohne die vom Gericht angeordnete Aufsicht erfolgen, stehen vor Herausforderungen und gefährden die operative Legitimität.

Es sind Vorwürfe aufgetaucht, dass die Einmischung der ICANN in die AFRINIC-Wahlen dazu führen könnte, die Stimmen und IP-Adresszuweisungen für ungültig zu erklären und die Stabilität des Internets in Afrika zu gefährden.

Das African Network Information Centre (AFRINIC), die Organisation, die für die Verwaltung der IP-Adresszuweisungen in Afrika zuständig ist, steckt in einer schwerwiegenden Governance-Krise, während es sich auf entscheidende Vorstandswahlen im Juni 2025 vorbereitet.

Aber eine Gerichtsentscheidung vom November 2024 über neue Mitgliedschaften bei AFRINIC ohne die Zustimmung des damals bestellten Verwalters Vasoodaven Virasami und neue IP-Adresszuweisungen hat Alarm geschlagen, dass die Eingriffe der ICANN die Legitimität des Wahlprozesses untergraben könnten und sogar eine Missachtung der Urteile des Obersten Gerichtshofs von Mauritius darstellen könnten.

Der Brief der ICANN, der zur Wiederaufnahme der IP-Adresszuweisungen drängt

Der Druck der ICANN auf AFRINIC, die IP-Adresszuweisungen wieder aufzunehmen und neue Mitgliedschaften zu genehmigen, trotz einer anhaltenden rechtlichen Grauzone, erfolgte nach Jahren der Instabilität, Reputationsschäden und wachsender rechtlicher Probleme innerhalb der RIR für Afrika.

John Crain, Chief Technology Officer der ICANN, schrieb in dem Brief: „AFRINIC muss zu seiner wesentlichen Funktion der Ressourcenzuweisung zurückkehren, um den dringenden Bedarf der wachsenden digitalen Wirtschaft in Afrika zu decken.“

Kritiker argumentieren, dass diese Position operativen Opportunismus über das ordentliche gesetzliche Verfahren stellt.

Die Überprüfung durch BTW Media des Transkripts des Gesprächs zwischen Virasami und dem Obersten Gerichtshof von Mauritius zeigt, dass das Gericht entschieden hat, dass Mitgliedschaften, die nach dem Datum der Ernennung von Virasami zum offiziellen Verwalter (19. September 2023) gewährt wurden, kein Stimmrecht verleihen sollten.

Das Gericht erklärte: „Alle Personen, die ab dem 19. September 2023 bis heute Mitgliedschaften erhalten haben, können nicht als solche betrachtet werden, da sie Ihre Zustimmung hätten einholen müssen, was sie nicht getan haben. Daher gelten sie nicht als Mitglieder. Wenn sie nicht als Mitglieder gelten, können sie auch kein Stimmrecht haben.“

Hat sich die ICANN in die AFRINIC-Wahlen eingemischt?

War der Versuch der ICANN, die Anzahl der Mitgliedschaften zu erhöhen und die IP-Adresszuweisungen fortzusetzen, während AFRINIC keinen Verwaltungsrat hatte und ohne die Aufsicht des offiziellen Verwalters, eine Missachtung des ordentlichen Verfahrens? War dies möglicherweise sogar ein Akt, der die ICANN in eine Situation der Missachtung des Obersten Gerichtshofs von Mauritius brachte?

Als Reaktion auf diese Vorwürfe erklärte die ICANN gegenüber BTW Media: „Wir glauben, dass alle Parteien handeln sollten, um sicherzustellen, dass AFRINIC seine Verpflichtungen gemäß den von seiner Gemeinschaft verabschiedeten Richtlinien für die Zuweisung öffentlicher Ressourcen und zum Nutzen seiner Mitglieder weiterhin erfüllen kann und nicht von den Interessen einer einzelnen Partei oder eines Unternehmens vereinnahmt wird.“

Dennoch setzte der Brief der ICANN vom März 2025 an den vom Gericht bestellten Verwalter für AFRINIC, Herrn Gowtamsingh Dabee, das Register unter Druck, die IP-Adresszuweisungen vorzeitig wieder aufzunehmen. Diese Handlung verstieß gegen das Mandat des Obersten Gerichtshofs von Mauritius, das verlangt, dass alle wichtigen Entscheidungen, einschließlich Mitgliedschaftsgenehmigungen und IP-Adresszuweisungen, der Prüfung durch den offiziellen Verwalter, Herrn Vasoodaven Virasami, unterliegen.

Hauptvorwürfe

In einer Pressemitteilung von 2021 legte ein wichtiges AFRINIC-Mitglied seine Beschwerden zur Governance von AFRINIC dar und erklärte:

• „Die Handlungen von AFRINIC haben Hunderte Millionen Endnutzer gefährdet… Der Oberste Gerichtshof von Mauritius hat eine einstweilige Verfügung erlassen, um zu verhindern, dass AFRINIC unsere Ressourcen illegal zurückfordert.“
• „Wir halten uns konsequent an die Richtlinien von AFRINIC, aber wir müssen unsere Kunden und Nutzer vor irrationalen Entscheidungen schützen.“

Eine Mitteilung von AFRINIC aus dem Jahr 2025 betonte die Absicht, die Wahlen fortzusetzen: „Diese Wahlen zielen darauf ab, die institutionelle Integrität durch beispiellose Sicherheitsvorkehrungen wiederherzustellen, einschließlich strenger Prüfungen der Wählerberechtigung.“

Eine Nachricht von 2022 auf der Mailingliste von AFRINIC stellte fest: „Der Vorstand von AFRINIC benötigt ein Quorum von fünf Direktoren. Die aktuellen Rechtsstreitigkeiten stellen die Gültigkeit der Ernennungen in Frage und verursachen eine operative Lähmung.“

Zeitleiste der Governance-Krise von AFRINIC

• Dezember 2019:Es tauchen Vorwürfe auf, dass ein AFRINIC-Mitarbeiter Millionen von IPv4-Adressen veruntreut hat, was zum Rücktritt der externen Prüfer führt.
• März 2018:Es werden Beschwerden wegen sexueller Belästigung und Einschüchterung gegen hochrangige AFRINIC-Beamte eingereicht, was zu Rücktritten und weiteren Reputationsschäden führt.
• Juni 2020:AFRINIC wird von verschiedenen Parteien wegen IP-Adressstreitigkeiten verklagt, was Governance- und Betriebsprobleme aufzeigt.
• Oktober 2021:Gegen AFRINIC werden Gerichtsverfahren wegen IP-Adresszuweisungen eingeleitet, was die rechtlichen Probleme der Organisation vergrößert.
• Juli 2021:Ein Rechtsstreit mit Cloud Innovation Ltd führt zur Einfrierung der Bankkonten von AFRINIC, was seine Operationen schwer beeinträchtigt.
• Juni 2022:Es wird eine einstweilige Verfügung gegen den Vorstand von AFRINIC erlassen, weil er versucht hat, die Amtszeit eines Direktors ohne Wahl zu verlängern.
• Juli 2022:Der suspendierte CEO Eddy Kayihura verklagt AFRINIC.
• März 2025:Der Chief Technology Officer der ICANN, John Crain, sendet einen Brief an AFRINIC, in dem er zur Wiederaufnahme der IP-Adresszuweisungen im Rahmen der Wahlvorbereitungen drängt.
• Juni 2025:Geplante Wahlenunter gerichtlicher Aufsicht zur Wiederherstellung der Governance.

Rechtliches Risiko: Ungültige Mitgliedschaften und IP-Adresszuweisungen

Die Satzung von AFRINIC verlangt ein Quorum von fünf Direktoren für Vorstandsentscheidungen. Zwischen 2022 und 2025 arbeitete der Vorstand aufgrund von Rücktritten und gerichtlichen Verfügungen unter dieser Zahl. Die in dieser Zeit genehmigten Mitgliedschaften haben keine rechtliche Gültigkeit, weil:

• Technischer Verstoß:Entscheidungen eines Vorstands ohne Quorum sind nach mauritischem Gesellschaftsrecht nicht bindend.
• Präzedenzfall:Eine Entscheidung des Obersten Gerichtshofs von 2022 hat die ohne Quorum getroffenen Vorstandshandlungen, einschließlich der Mitgliedschaftsgenehmigungen, für nichtig erklärt. Wenn dies bestätigt wird, könnte es Dutzende von Mitgliedern vom Stimmrecht ausschließen und die Wahlergebnisse verfälschen.

Der Oberste Gerichtshof von Mauritius ernannte Herrn Vasoodaven Virasami im September 2023 zum offiziellen Verwalter, um die Operationen von AFRINIC während seiner Governance-Krise zu überwachen. Seine Aufgabe war es unter anderem, sicherzustellen, dass:

• Nicht autorisierte Handlungen:IP-Adresszuweisungen ohne Zustimmung des Verwalters verstoßen gegen die gerichtliche Anordnung.
• Rolle der ICANN:Indem sie AFRINIC drängt, den Verwalter zu umgehen, riskiert die ICANN, rechtlich prekäre Zuweisungen zu ermöglichen. Diese Bedenken spiegeln einen Fall von 2021 wider, in dem einseitige Rückforderungen von IP-Adressen durch AFRINIC von den Gerichten blockiert wurden.

Rolle und Geschichte von AFRINIC

AFRINIC wurde 2005 gegründet, um die Verteilung von IP-Adressen für Afrika zu verwalten, und bedient über 2.000 Mitglieder, darunter Telekommunikationsbetreiber und ISPs. Seine Governance-Probleme begannen 2019 mit internen Korruptionsskandalen, die zu einem Einfrieren der IPv4-Zuweisungen und verschiedenen Rechtsstreitigkeiten führten. Die Wahlen von 2025 sollen die Führung zurücksetzen, aber es bestehen weiterhin Streitigkeiten über die Ressourceneigentumsverhältnisse und die Legitimität des Vorstands.

Rolle der ICANN und Engagement mit AFRINIC

Die ICANN, der globale Koordinator der Internet-Domainnamensysteme, verfolgt normalerweise einen nicht-interventionistischen Ansatz gegenüber regionalen Internetregistern (RIR) wie AFRINIC. Seit 2022 hat die ICANN jedoch ihr Engagement in der RIR intensiviert:

• Überwachung:Die ICANN hat die Rechtsstreitigkeiten von AFRINIC öffentlich überwacht, um die Einhaltung der globalen Internetrichtlinien sicherzustellen.
• Kontroverse:Kritiker argumentieren, dass der Brief der ICANN von 2025 seine beratende Rolle überschreitet und möglicherweise die gerichtliche Aufsicht untergräbt.

Die für Juni 2025 geplanten AFRINIC-Wahlen sollen eine neue Ära für die RIR einläuten und ihre rechtlichen, operativen und technischen Probleme hinter sich lassen. Die laufende Überarbeitung des Dokuments ICP-2 zielt auch darauf ab, sicherzustellen, dass sich die Probleme innerhalb von AFRINIC nicht wiederholen. Aber diese Ereignisse zeigen, dass selbst gute Absichten, wie die Einmischung der ICANN in die Operationen von AFRINIC, von einer klaren rechtlichen und technischen Qualitätssicherung begleitet werden müssen und im Einklang mit den Entscheidungen der Gerichte stehen müssen.