الخلاصة

  • يشير ملخص هيئة تنظيم الاتصالات اللبنانية Telecommunications Regulatory Authority (TRA) لـ15 مساهمة إلى تأييد واسع لليقين التنظيمي والنفاذ المفتوح وتوسيع التغطية جغرافياً، مع استمرار الخلاف بشأن التراخيص وحماية الاستثمار والبنية التحتية العامة.
  • لا يثبت النفاذ المفتوح بمجرد وروده في وثيقة؛ الاختبار هو قدرة مزود آخر على طلب سعة بشروط واضحة من شبكة يشارك مالكها أيضاً في سوق خدمات التجزئة.

عقدت TRA ورشة بشأن FTTH في الأول من أكتوبر، ونشرت عرضها الأولي في العاشر منه. وتقول الهيئة إن المساهمات الخمس عشرة أيدت عموماً قواعد مستقرة والنفاذ المفتوح وتوسيع التغطية خارج المدن، بينما اختلفت الآراء حول نماذج التراخيص وحماية الاستثمارات واستخدام البنية العامة. هذا تلخيص الهيئة للمشاركات، وليس تصويتاً على نموذج محدد. (تقرير الورشة)

انتهاء التشاور لا يعني اعتماد السياسة. تحمل وثيقة الترخيص عبارة «وثيقة للتشاور العام»، الإصدار 1.00، بتاريخ 12 أغسطس. وتسجل صفحة تاريخ التشاور مرور العملية بمرحلتها، لكنها لا تنشر سياسة نهائية أو منحاً للتراخيص. لذلك لا تزال آليات السوق غير محسومة. (مسودة السياسة؛ سجل التشاور)

تقترح المسودة مسارين. يستطيع مزودو خدمات البيانات الحاليون، منفردين أو ضمن ائتلاف، تقديم خطط نشر لثلاث إلى خمس سنوات والاستفادة من البنية السلبية المرتبطة بوزارة الاتصالات أو OGERO، مع إتاحة النفاذ واستمرار التزام تقاسم الإيرادات القائم بنسبة 25%. والمسار الآخر هو منح تراخيص FTTH وطنية أو إقليمية عبر المنافسة، لكن طريقة الاختيار لم تُحسم. كما تترك TRA المجال لخيارات أخرى. هذه مقترحات وليست حقوقاً نافذة.

وتُبقي المسودة OGERO في موقعين: مزوداً لخدمات التجزئة ومورداً للبنية التحتية بالجملة. وتسأل عن نطاق النفاذ المفتوح وموعده، وعن اختلاف المعاملة بين المدن والمناطق الريفية، وعن جدوى حماية الاستثمار مدة محدودة في المناطق مرتفعة التكلفة. وفي ورشة أكتوبر، اقترحت مائدة مستديرة مراجعة حجز السعة وتوزيعها، والنفاذ بالجملة، والفصل بين أنشطة OGERO في التجزئة والجملة. ذلك اقتراح للمراجعة، لا إثبات لسلوك غير سليم ولا قرار بالفصل. (تقرير الورشة)

واقترحت Lebanese National Human Rights Commission نموذجاً يجمع الإشراف العام، مع اهتمام أكبر بالمرونة وحماية البيانات والنفاذ الشامل والتغطية الريفية. هذا موقف اللجنة نفسها، ولا يجوز نسبته إلى كل المشاركين. وترى اللجنة أيضاً أن أياً من خياري المسودة لا ينبغي اعتماده كما هو. (رد اللجنة)

الأرقام الواردة في المسودة توقعات. تقول TRA إن برنامج 2018 نُفذ جزئياً فقط، وإن برنامج 2026–2030 يتوقع استثمار أكثر من 100 مليون دولار والوصول إلى نحو 668 ألف منزل. لا تثبت هذه التقديرات وجود توصيلات أو طلبات جملة. وقائمة OGERO العامة لشبكة FTTx خطة نشر، لا تأكيداً على إمكان الطلب لكل عنوان. كما أن إرشادات مد الألياف لا تزال وثيقة تشاور. (خطة OGERO؛ مسودة الإرشادات)

تقدم الملاحظة 71 لهينغ لو، «The Policy Mirror»، زاوية تحريرية محدودة لقراءة الأدوار المؤسسية التي تفترضها المسودة، من دون اعتبارها دليلاً على القانون اللبناني. فالجمع بين دورَي OGERO واقتراح مراجعة هذا الترتيب يكشفان أن الخيار التنظيمي لم يُحسم. والاختبار العملي هو ما إذا كانت القواعد النهائية ستنتج خدمات بالجملة يستطيع المنافسون طلبها واستخدامها. إلى أن تنشر TRA شروطاً معتمدة وتظهر أدلة تشغيلية، يبقى «النفاذ المفتوح» هدفاً لم تُحسم آلياته.

المصادر