Resumen

  • TRCSL atribuye los 29,5 millones de suscripciones y la penetración móvil del 135,5% a finales de 2025 al uso extendido de varias SIM. La falta de portabilidad, los paquetes combinados y los servicios asociados al número dificultan, a la vez, abandonar un operador.
  • Dos informes preliminares proponen medidas minoristas para Dialog y un régimen de acceso móvil mayorista. Son propuestas en consulta, no obligaciones vigentes; su resultado debe medirse en entradas y cambios de proveedor efectivos.

La cifra de 135,5 líneas por cada 100 habitantes parece describir un mercado abundante. También puede describir una forma de convivir con la falta de alternativas. El dato de Sri Lanka, referido a diciembre de 2025, compara suscripciones con población; no cuenta personas únicas ni revela quién trasladó su consumo principal entre operadores. El borrador de análisis del mercado móvil minorista advierte expresamente que la penetración elevada proviene en gran medida de las múltiples SIM, no de una competencia plenamente efectiva.

La distinción se entiende mejor desde el comportamiento cotidiano. Alguien puede conservar su número de siempre para el banco, los códigos de autenticación y sus contactos, y añadir otra tarjeta para mejorar cobertura o aprovechar una oferta de datos. El recuento sube aunque ningún rival haya ganado la relación principal. TRCSL señala que no hay portabilidad móvil: cambiar de operador suele obligar a cambiar de número. También identifica paquetes vinculados, promociones e inercia. Que el 95,3% de los clientes individuales fueran prepago a finales de septiembre de 2025 no elimina esos costes prácticos.

Los movimientos de altas y bajas tampoco equivalen automáticamente a competencia. El informe indica que las reconexiones pueden inflar la rotación: una persona deja de usar una SIM y reactiva otra, o mantiene varias líneas a la vez. Por eso, una tasa de bajas, el crecimiento neto y el traspaso comprobado del uso principal deberían publicarse por separado. Cada indicador mide algo distinto.

El borrador asigna a Dialog Axiata el 62,1% de los abonados de voz móvil y el 66,7% de los ingresos de ese segmento a septiembre de 2025. En banda ancha móvil, atribuye a Dialog el 62,7% de los abonados y el 67,6% de los ingresos. Con ese conjunto de datos, TRCSL propone considerarla operador con poder significativo de mercado en ambos ámbitos minoristas. Son estimaciones del regulador para fechas y mercados concretos, todavía sujetas a consulta.

La autoridad acompaña el diagnóstico minorista con un análisis del cuello de botella mayorista. El borrador sobre acceso a redes móviles de mayorista sostiene que ningún operador vende comercialmente a terceros los productos de acceso definidos, que no ha entrado ningún operador móvil virtual y que la itinerancia nacional no se ha convertido en una vía efectiva de entrada. Propone acceso a Dialog en condiciones transparentes, no discriminatorias y orientadas a costes, además de contabilidad separada y vigilancia de estrechamiento de márgenes. También contempla itinerancia y acceso a compartición activa de radio. En el mercado minorista, las medidas propuestas incluyen aprobación previa de tarifas para Dialog, mayor libertad tarifaria para quienes no tengan poder significativo, orientación a costes, separación contable y transparencia.

Los dos grupos de medidas intervienen en puntos distintos. El acceso mayorista puede permitir que otro proveedor llegue al cliente sin construir toda una red de radio. La supervisión minorista pretende limitar ventajas que el regulador atribuye al operador dominante. Pero ninguno cambia por sí solo el coste de abandonar un número asociado a servicios digitales. TRCSL reconoce la falta de portabilidad como obstáculo, aunque su lista de medidas no propone un régimen para resolverla. La consulta debería aclarar si la entrada mayorista bastará para disciplinar las ofertas cuando el cambio del cliente siga siendo difícil.

La respuesta no está aún en los datos públicos. El apartado sobre antigüedad de los clientes deja sin especificar algunos porcentajes comparativos. El documento de consulta aclara que publicar los informes no designa todavía a un operador con poder significativo ni impone obligaciones nuevas; el aviso público enumera los cuatro documentos. Las observaciones vencen el 4 de noviembre de 2026 a las 17:00, hora de Sri Lanka.

La evaluación posterior debería separar suscripciones de personas, bajas de cambios efectivos y ofertas mayoristas de contratos firmados y utilizados. Una penetración superior al 100% puede coexistir con clientes inmóviles. La competencia se demuestra cuando hay alternativas utilizables, no cuando crece el número de tarjetas.