Resumen

  • AFRINIC comenzó a operar como registro pleno para la región africana el 21 de febrero de 2005, antes del reconocimiento final de la ICANN, dentro de un arreglo de transición con el RIPE NCC 1 3.
  • Hasta el reconocimiento definitivo, los LIR africanos seguían siendo legalmente miembros del RIPE NCC y todas las asignaciones y registros se realizaban bajo las condiciones del Standard Service Agreement del RIPE NCC 1.
  • La ICANN reconoció formalmente a AFRINIC como el registro regional para África el 8 de abril de 2005 (resolución 05.25) 9 10.
  • El 27 de abril de 2005, en la reunión AFRINIC-2 de Maputo, APNIC, ARIN y el RIPE NCC firmaron cartas que transferían a AFRINIC la autoridad formal sobre las partes de la región que habían servido hasta entonces, incluida la documentación de registro y contabilidad y la administración DNS; AFRINIC se adhirió al mismo tiempo al MoU del NRO como miembro pleno 12 14 7.
  • Solo el 31 de diciembre de 2005 cesó la pista legal: el RIPE NCC terminó la pertenencia de todos los miembros del continente africano y el Standard Service Agreement para los países africanos, transfiriendo los derechos de cobro y los datos de membresía a AFRINIC 2.

Un cambio operativo rápido, una salida contractual lenta

La secuencia documentada del traspaso no fue un acto único sino una capa sobre otra. El 21 de febrero de 2005 AFRINIC empezó a operar como registro pleno para la región africana 3 4. Ese mismo día comenzaron las medidas concretas de congelamiento: se aconsejó a los miembros africanos no actualizar los registros whois existentes a partir de las 14:00, las zonas inversas de los objetos transferidos se congelaron a las 11:00 UTC, y desde el 22 de febrero el WHOIS de AFRINIC estuvo en línea en whois.afrinic.net, mientras el portal LIR del RIPE NCC quedaba deshabilitado para los LIR africanos y sus solicitudes se redirigían a los hostmasters de AFRINIC 1 6.

La legalidad, en cambio, avanzó a otro ritmo. La junta directiva de la ICANN había dado la aprobación provisional a la solicitud de AFRINIC el 30 de septiembre de 2004, esperando que se completara el plan de transición 8 9. El 21 de febrero de 2005 el presidente del NRO —entonces también director ejecutivo del RIPE NCC— y el director ejecutivo de AFRINIC comunicaron conjuntamente la evaluación favorable del NRO sobre la preparación de AFRINIC para la aprobación final 10. El 8 de abril de 2005 la ICANN reconoció a AFRINIC como registro regional pleno 9 10, y el informe de la IANA de esa fecha señala que, durante el período de transición, AFRINIC demostró plena capacidad para migrar los acuerdos de servicio existentes, aunque sin enumerar los instrumentos individuales ni sus fechas de firma 10.

Mientras tanto, la pista contractual corría en paralelo. Según la página retrospectiva del propio RIPE NCC, hasta el reconocimiento final los LIR africanos seguían siendo miembros legales del RIPE NCC y todo se hacía bajo su Standard Service Agreement; tras el reconocimiento, los servicios se transfirieron y los LIR debían firmar un contrato con AFRINIC, que a comienzos de 2005 llegó por mensajería a los LIR de la región de servicio africana 1. Los LIR que ya habían pagado su cuota de membresía al RIPE NCC para 2005 no tuvieron que pagar a AFRINIC ese año 1. El informe anual 2005 del RIPE NCC (ripe-377) registra un ingreso no devengado por miembros africanos de 201 kEUR al cierre de 2004 y afirma que los pagos recibidos se transfirieron a AFRINIC durante 2005 2.

El cierre del 31 de diciembre de 2005

El cierre formal llegó casi un año después del corte operativo. El informe anual del RIPE NCC establece que, conforme a sus estatutos, la organización terminó la pertenencia de todos los miembros del continente africano el 31 de diciembre de 2005, que el Standard Service Agreement cesó para los países africanos en la misma fecha, y que todas las reclamaciones por tarifas de servicio pendientes y todos los datos de membresía se transfirieron permanentemente a AFRINIC, que conservó los datos históricos con el RIPE NCC a efectos de archivo 2. AFRINIC anunció el cese de los acuerdos de servicio a su comunidad 7.

La infraestructura de datos también se movió por capas. El RIPE NCC y AFRINIC co-evaluaron conjuntamente las solicitudes de recursos africanas desde septiembre de 2004 hasta febrero de 2005, abarcando más de 400 solicitudes; a comienzos de 2005 se transfirieron a AFRINIC todos los datos y documentación relativos a las asignaciones en la parte africana de la región de servicio del RIPE NCC, con software esencial de gestión suministrado conjuntamente por el RIPE NCC y ARIN 2 6. El RIPE NCC firmó además un acuerdo de no divulgación y un acuerdo con AFRINIC conforme al cual los datos transferidos debían recopilarse, tratarse y transferirse de acuerdo con las leyes aplicables al RIPE NCC 1. El informe anual también señala que AFRINIC conservó los datos históricos con el RIPE NCC para su archivo 2.

Los anuncios contemporáneos a la comunidad documentan el día a día del corte: el aviso del RIPE NCC del 23 de febrero de 2005 explicaba a los proveedores de servicios la nueva situación de servicio 5 4, y AFRINIC emitió su propio anuncio sobre el inicio de operaciones y el estado de los acuerdos 6. Los antecedentes institucionales se remontan a la coordinación previa visible en las actas de la reunión regional de Nairobi de 2004 18 y en las deliberaciones del consejo ejecutivo del RIPE NCC durante 2005 17.

Qué certifica cada instrumento

La cadena puede leerse como cinco instrumentos de naturaleza distinta: la aprobación provisional de la ICANN (30 de septiembre de 2004) 8 9; el corte operativo (21 de febrero de 2005) 3 4; el reconocimiento pleno (8 de abril de 2005) 9 11; las cartas de transferencia de autoridad y la adhesión al NRO (27 de abril de 2005) 12 14 13; y la terminación de la membresía y del Standard Service Agreement (31 de diciembre de 2005) 2. La propia historia institucional de AFRINIC confirma esta secuencia 15, y los acuerdos de membresía de AFRINIC constituyen la base contractual que reemplazó a los acuerdos del RIPE NCC para los miembros africanos 16.

El resultado para un LIR africano fue una pista dual de unos diez meses: recibía el servicio operativo de AFRINIC mientras su relación jurídica —pago, condiciones de servicio, datos de membresía— permanecía anclada al RIPE NCC hasta el cese del 31 de diciembre de 2005. Que la autoridad operativa y la autoridad contractual se separaran de esta manera es una lectura editorial: ningún instrumento localizado la formula en esos términos, pero los hechos documentados la sostienen.