المشاركة عن بُعد في مؤتمر ITU بالدوحة لا تمنح الدولة حق التصويت

الخلاصة

• تتيح PP-26 المشاركة عن بُعد في الجلسات العامة وبعض اجتماعات اللجان، لكن الدولة التي لا يوجد وفدها فعلياً في الدوحة لا تستطيع التصويت أو توقيع الوثائق الختامية.
• يتيح تفويض رسمي لوفد دولة أخرى موجود في الدوحة ممارسة التصويت والتوقيع. لكنه لا يمنح الوفد المتلقي حق التحدث نيابة عن الدولة الغائبة.

قد تنقل الشاشة صوت المندوب إلى قاعة المؤتمر. لكنها لا تنقل معها صوت الدولة في صندوق الاقتراع. ففي مؤتمر ITU للمندوبين المفوضين لعام 2026، تفصل قواعد الاعتماد في PP-26 بين المشاركة في النقاش وممارسة حق التصويت الرسمي، حتى مع إتاحة الاتصال عن بُعد.

يُعقد المؤتمر في الدوحة من 9 إلى 27 نوفمبر. وتصف ITU المؤتمر بأنه أعلى هيئة لصنع السياسات فيها: يحدد الأعضاء السياسات العامة للمنظمة، ويعتمدون خططاً استراتيجية ومالية لأربع سنوات، وينتخبون الإدارة العليا ومجلساً يضم 48 دولة ومجلس لوائح الراديو المؤلف من 12 عضواً، وفق تعريف PP-26. ومن المقرر أن تبدأ الانتخابات في 12 نوفمبر، بحسب الجدول الرسمي. لذلك لا تتعلق قاعدة الحضور بطريقة عقد الاجتماعات فقط؛ بل تحدد كيفية ممارسة الدولة لسلطتها الرسمية في قرارات ترسم مسار ITU للأعوام الأربعة التالية.

ستتاح المشاركة عن بُعد في الجلسات العامة وبعض اجتماعات اللجان. وتقول أسئلة التسجيل الشائعة إن PP-26 مؤتمر حضوري مع مشاركة واسعة عن بُعد، وإن المندوبين الموجودين في القاعة هم من يتخذون القرارات في الجلسات العامة. وتسمح إرشادات ITU للمشاركة عن بُعد بالمساهمة في النقاش، لكنها لا تمنح حق المشاركة في اتخاذ القرار. أما صفحة وثائق الاعتماد فتوضح أن الدولة التي لا تستطيع إرسال وفد إلى الدوحة لن تتمكن من التصويت أو توقيع الوثائق الختامية. وينطبق الأمر نفسه على وفد سُجّل للمشاركة عن بُعد حصراً.

مع ذلك، لا تُغلق القواعد الطريق أمام الدولة الغائبة. يمكنها تقديم وثيقة «Transfer of Powers» (نقل الصلاحيات، ToP) تمنح وفد دولة أخرى موجود في الدوحة حق التصويت والتوقيع على الوثائق الختامية نيابة عنها. وتشترط إرشادات الاعتماد أن يوقع الوثيقة رئيس الدولة أو رئيس الحكومة أو وزير الخارجية، وأن تُقدّم بصيغتها الأصلية. وهذا هو المسار المخصص لدولة لا ترسل وفداً إلى المؤتمر.

أما «Transfer of Vote» (نقل التصويت، ToV) فيعالج غياباً مختلفاً: يكون وفد الدولة معتمداً وحاضراً في المؤتمر، لكنه لا يستطيع حضور اجتماع واحد أو أكثر. ويقتصر النقل على الاجتماعات المحددة. ويشترط أن يكون الوفدان المحوّل والمتلقي معتمدين وموجودين فعلياً في المؤتمر. ويجب أن تحدد الوثيقة الوفد المتلقي والاجتماعات التي تشملها؛ ويمكن إرسالها بالبريد الإلكتروني ولا تتطلب أصلاً ورقياً. ولا يُعد الوفد الذي يشارك عن بُعد فقط حاضراً، ولذلك لا يستطيع استخدام ToV.

قد تبدو التسميتان متقاربتين، لكن لكل منهما حالة مختلفة. يتيح ToP لدولة لا تستطيع إرسال وفد أن تفوض دولة أخرى. ويغطي ToV غياب وفد حضوري معتمد عن جلسات بعينها. ولا يحوّل الاتصال عن بُعد الحالة الأولى إلى الثانية.

لا يمنح أي من التفويضين الوفد المتلقي حق التحدث باسم الدولة التي نقلت صلاحياتها. يستطيع الوفد ممارسة التصويت المفوض، ويستطيع في حالة ToP توقيع الوثائق الختامية، لكنه لا يكتسب صلاحية عرض موقف حكومة أخرى. ويمكن للوفد تلقي أكثر من تفويض، لكنه لا يستطيع ممارسة أكثر من صوت واحد بالوكالة في الوقت نفسه، إضافة إلى صوته. كما يجب أن يكون متلقي ToV مخولاً بالتصويت عن نفسه، بينما لا يُشترط ذلك في متلقي ToP.

وتؤثر الإجراءات الإدارية في توقيت النفاذ. تُخطر أمانة لجنة وثائق الاعتماد رئيس المؤتمر، وتنشر وثيقة رسمية، وتحدّث قواعد بيانات الاعتماد والتصويت. ولأن هذه الخطوات تحتاج إلى وقت، فإن التفويضات التي تصل أثناء PP-26 تصبح نافذة عادة في الجلسة العامة التالية المقررة. لذا لا يعني توقيع الوثيقة أن الصوت أصبح متاحاً فوراً.

لا تكشف المواد العامة التي جرت مراجعتها عدد الدول التي ستشارك عن بُعد حصراً، أو عدد التفويضات المتوقعة، أو الوفود التي ستتلقاها، ولا كيفية التصويت. ولا تتيح استنتاج نتيجة انتخابية. وما تثبته أضيق من ذلك: تسمح القواعد بالمشاركة عن بُعد في بعض النقاشات، لكنها تحتفظ بالتصويت والتوقيع للوفود المعتمدة الموجودة فعلياً، مع استثناء محدود ينقل صلاحية محددة رسمياً.

لا تثبت هذه القاعدة وحدها أن نتيجة ما ستكون غير عادلة. لكنها تفصل بين فرصة الإسهام في المداولات والقدرة القانونية على الإدلاء بصوت وطني. وإذا حالت كلفة السفر دون إرسال دولة وفداً، يمكن لوفد دولة أخرى ممارسة صوتها بموجب وثيقة رسمية، لكن الوثيقة لا تنقل حق الدولة الغائبة في الكلام. وينبغي تقييم تنفيذ القواعد من خلال سجلات الاعتماد والتفويض المنشورة، لا من خلال افتراض أن الظهور عبر الإنترنت يعادل امتلاك حق التصويت.

المصادر

الأسئلة الشائعة بشأن الاعتماد في PP-26 · الأسئلة الشائعة بشأن التسجيل · إرشادات المشاركة عن بُعد بموجب القرار 167 · نبذة عن PP-26 · المواعيد والمواعيد النهائية