ICANN的AFRINIC虚伪面：CEO Lindqvist承认资助国家主导的权力攫取

ICANN’s AFRINIC hypocrisy is a Public briefing based on external evidence, participant context, and relationship signals.

ICANN对智慧非洲（Smart Africa）国家驱动的CAIGA倡议的支持，引发了对AFRINIC（非洲网络信息中心）政治化以及全球多利益相关方治理模式侵蚀的担忧。ICANN资助并合法化了智慧非洲的CAIGA项目，该项目蓝图使政府能够凌驾于AFRINIC的社区主导治理之上，这与ICANN的核心理念相矛盾。AFRINIC董事会正深化与智慧非洲的结盟，加剧了人们对协同国家影响力及整个非洲大陆向自上而下互联网治理转变的恐惧。 另见: AFRINIC董事会面临合法性考验.

在AFRINIC——非洲的互联网注册机构——内部（或周围），我们几乎每周都会遇到新的争议。但最近在互联网治理邮件列表中流传的头条新闻，鲜明地揭示了ICANN首席执行官Kurtis Lindqvist与智慧非洲的高层管理人员是如何勾结，破坏互联网注册机构运营的本质：自下而上的社区主导治理。相反，非洲互联网的未来将由各国领导人决定。社区将成为结果，而非起因。非洲将成为一个异数，而其他四个区域性互联网注册机构将遵循传统运营，AFRINIC将与众不同，其社区精神将被摒弃。 另见: AfriNIC 消失的成员登记册.

如果你准确解读了关于智慧非洲CAIGA倡议及ICANN资金支持的最新爆料，这些结论令人震惊却显而易见。 另见: AFRINIC危机：当接管人成为法律风险.

几十年来，ICANN一直自诩为全球自下而上、多利益相关方治理的卓越捍卫者——这种模式旨在防止政治行为体主导全球互联网的核心基础设施。这就是那个曾为独立于美国政府而斗争的ICANN。那个训诫各国政府不要插手区域性互联网注册机构（RIR）的ICANN。那个坚持社区主导决策是唯一前进道路的ICANN。 另见: 会计师 Gowtamsingh Dabee 掌管非洲互联网.

然而，如今，ICANN被互联网治理生态系统的多方可信且大声指责，支持一项恰恰与其所声称反对之事相符的倡议：赋予政治行为体控制一个区域性互联网注册机构的权力，在这个案例中，即非洲的RIR——AFRINIC。

更为糟糕的是，ICANN不仅认可了该倡议，还资助了它。 另见: 阿卜杜勒阿齐兹·希拉利的 AFRINIC 角色为北非治理增添份量.

另请阅读：非洲社区是否应挑战ICANN对CAIGA的支持？ 另见: 阿德沃尔·大卫·阿乔的 AFRINIC 董事会角色将互联政策带入决策层.

CAIGA的揭秘

争议集中在智慧非洲提出的“非洲大陆互联网治理架构”（Continental Africa Internet Governance Architecture，简称CAIGA），这是一种以国家为中心的治理模式，将赋予非洲各国政府对AFRINIC注册机构乃至互联网本身的全面监督权。对许多人而言，CAIGA看似是一次直接的尝试，旨在用由部长、监管者和国家元首管理的模式来取代长期存在的社区驱动模式。

在非洲这片AFRINIC已历经多年政治干预、诉讼与治理危机的地区，该提案看上去不像是演变，更像是一场敌意收购。

资深互联网治理专家Alice Munyua在评价CAIGA时直言不讳：“这是对非洲互联网的国家级接管。”她警告称，CAIGA是一种机制，“让非洲各国政府拥有对AFRINIC的技术权威”，从而实际上消灭了社区的作用。

通常，ICANN理应会断然拒绝此类提案。相反，Munyua揭露，ICANN不仅认可了智慧非洲的CAIGA倡议，还提供了财务支持，捐赠了4万美元用于制定所谓“互联网治理蓝图”，而该蓝图正是CAIGA架构的基础。

这个向世界宣扬“自下而上的治理是神圣不可侵犯的”组织，却悄悄地为一个自上而下国家控制的蓝图提供了资金。

另请阅读：智慧非洲CAIGA倡议为何诞生

ICANN的安静资助与喧嚣的矛盾

当ICANN与智慧非洲合作的细节浮出水面时，愤怒情绪加剧。这两个组织于2024年签署了谅解备忘录，随后签订了一项项目协议，由智慧非洲制定互联网治理蓝图——正是那项推动CAIGA的文件。

面对来自整个社区的批评，ICANN首席执行官Kurtis Lindqvist试图向世界保证，ICANN并非支持CAIGA本身，只是在帮助智慧非洲“建设能力”和“鼓励参与”。在他2025年11月18日的回应中，Lindqvist坚称：“ICANN对互联网治理蓝图制定的资助并不包含任何关于AFRINIC治理、修改AFRINIC或设想不同RIR结构的指令。”

但事实不符。智慧非洲的互联网治理蓝图草案明确提出了对AFRINIC治理的改革。它明确主张建立一个大陆级的权威机构CAIGA，凌驾于AFRINIC之上。而ICANN绝非旁观者：它在此过程中向智慧非洲提供了资金、行政支持、曝光度和合法性。

正如全球互联网治理领域最受尊敬的学者之一Milton Mueller所言：“因此，ICANN这个将自己定位为非国家行为体自下而上治理的终极体现、并多年来为摆脱美国政府政治监督而抗争的组织，正在支持智慧非洲——一个宣扬数字主权、董事会由国家元首组成、并发出要求对其区域性互联网注册机构进行政治监督的言论的组织。”

难以想象比这更能总结矛盾的毁灭性陈述了。

为何是非洲？为何是现在？

要理解其中的利害关系，你需要了解AFRINIC。多年来，这个非洲的RIR一直深陷法律诉讼、治理失败、资源管理不当指控以及国家干预的困境。一些政府公开试图影响AFRINIC的选举。另一些则试图通过法院夺取AFRINIC的资源。环境十分脆弱。

在这片混乱的景象中，智慧非洲——一个代表非洲各国政府的政治机构——带着“协调”的承诺登场。CAIGA被呈现为一个统一的机制。但在此语境下，协调意味着权力的整合。互联网社区原本决定AFRINIC的命运，而CAIGA却将决定权交给了国家。

正如Munyua简洁指出的，CAIGA“试图逆转二十年来来之不易的互联网治理规范”。鉴于AFRINIC的脆弱性，CAIGA构成了实实在在的威胁。这就是ICANN的参与引发如此警觉的原因：如果ICANN愿意在非洲支持一种自上而下的接管模式，那么有什么能阻止其他地方出现类似安排？

ICANN的辩护苍白无力

Lindqvist的辩驳试图将ICANN定位为一个中立方，仅仅资助文件、仅仅参与讨论、仅仅支持“对话”。听他讲来，ICANN是多利益相关方治理的守护者，保护AFRINIC免受干预，维护社区，坚持ICP-2（RIR治理标准）。

但Lindqvist越是否认，暴露的矛盾就越多：他声称互联网治理蓝图并非旨在涵盖AFRINIC的治理，而它确实涵盖了。他坚称ICANN支持自下而上的治理，却与一个由国家元首领导的机构合作。他强调ICANN的中立性，却为智慧非洲在ICANN会议本身中与CAIGA相关的活动提供行政和财务援助。他称CAIGA为“提案”，而ICANN却一再提升智慧非洲的平台地位，赋予其在全球互联网治理领域中的合法性。

如果ICANN真能中立，它就不会为推进接管模式的政治机构提供后勤支持、曝光度和金钱。Mueller称这种行为“鲁莽”。Munyua称其“危险”。社区中许多人则称其“令人震惊”。

但现在又出现了第四项证据，使得事态更加棘手。

AFRINIC的领导层正在亲近智慧非洲

来自2025年11月在科纳克里举行的“转型非洲峰会”（TAS）的一份新报告揭示，AFRINIC董事会非但没有与智慧非洲保持距离，反而一直在积极加强与这个推动CAIGA的组织的关系。

AFRINIC由董事会副主席Abdelaziz Hilali教授和高级职员Arthur N'guessan作为代表出席了TAS，AFRINIC的总结语调无疑热情洋溢：智慧非洲被描述为“长期盟友”。AFRINIC与智慧非洲总干事举行了“关键会议”，以“开启更深入合作的大门”。双方重申了“协调技术项目”和“与大陆旗舰项目保持一致”的重要性。

当智慧非洲正试图将AFRINIC置于一个以国家为中心的治理结构之下时，AFRINIC的领导层却将这种关系呈现为战略合作伙伴关系。这是一个机构主动向其潜在的政治监督者靠拢的行为。

文章明确指出，AFRINIC将智慧非洲——而非自下而上的社区——视为其未来相关性的关键。与政府的密切合作被框定为不是威胁，而是通向“可见性”、“一体化”和“重获信任”的途径。但这是谁的信任？社区的？还是那些将通过CAIGA控制AFRINIC的国家？

当AFRINIC与智慧非洲结盟时，ICANN的角色显得更糟

这正是拼图缺失的那一块。即使AFRINIC与CAIGA保持距离，ICANN对智慧非洲的支持也是不负责任的。而随着AFRINIC领导层公开与智慧非洲执行领导层合作，危险被放大了。现在看来：智慧非洲希望增加对AFRINIC的影响力。AFRINIC董事会渴望加深与智慧非洲的联系。ICANN为智慧非洲的举措提供了政治、后勤和财务掩护。

这是一份被接管的配方，正是自下而上治理所旨在防止的。

全球威胁，而非地区威胁

如果ICANN将一个政府能够设计和强加治理结构给RIR的模式正常化，将会引发一系列后果：多利益相关方模式不再是普适的。它变成了ICANN在富裕地区捍卫、而在政治脆弱地区削弱的东西。其他政府也会注意。如果非洲国家可以在ICANN的祝福下为AFRINIC提议一个政治监督机构，欧洲或亚洲的政府为何不能尝试同样的事情？RIR的独立性变得可谈判。RIR体系之所以有效，是因为它是自下而上、社区驱动的。一旦这一原则被破坏，整个架构都将变得不稳定。ICANN将丧失信誉。该组织不能在资助和促进国家主导治理模式的同时，宣扬非国家治理的福音。

这就把我们带回了核心悖论：ICANN这个自诩为自下而上治理的捍卫者，是如何最终成为自上而下政治议程的载体的？

ICANN行为核心的虚伪

在其公开声明中，ICANN坚称它捍卫多利益相关方模式。但行动比言辞更响亮。ICANN资助了智慧非洲治理蓝图的制定。它为智慧非洲在ICANN会议中与CAIGA相关的活动提供了行政支持。它提升了智慧非洲在“非洲数字联盟”中的作用。并且，它正在CAIGA形成之初签署协议，给智慧非洲助力。

ICANN的CEO如今声称非洲治理未来“尚无定论”。但对于非洲互联网社区来说，结论显而易见——他们目睹了智慧非洲获得可见度，AFRINIC与智慧非洲领导层靠拢，以及ICANN一直在幕后推波助澜。

前方的路

非洲互联网社区如今面临一个紧迫问题：AFRINIC会继续作为一个社区治理的注册机构，还是会成为一个最终由国家塑造和控制的机构？多年来，AFRINIC一直很脆弱。但脆弱并非放弃原则的借口。如果ICANN真心相信自下而上的治理，它必须：撤回对CAIGA的支持；谴责国家对RIR的监督；停止资助破坏社区治理的倡议；重申ICP-2及其保护条款；要求AFRINIC保持独立于政治机构。否则，就是对全球互联网治理生态系统侵蚀的同谋。因为真正的危险不是CAIGA，而是全球DNS稳定性的守护者ICANN，如今的行为却像是在表明多利益相关方模式是可选的、灵活的、区域性的或可谈判的。如果ICANN可以在非洲背叛其核心原则，它就可以在任何地方背叛。如果发生这种情况，我们所知的开放、中立、由用户治理的互联网将面目全非。