Lepida e a conta da fibra pública por trás do Estado digital da Emília-Romanha

Resumo

• O valor econômico da Lepida é mais evidente quando um município adquire continuidade, acesso legal e capacidade operacional compartilhada que nenhum pequeno comprador isolado conseguiria manter a um custo menor por conta própria.
• Os documentos públicos mostram uma operadora em quase equilíbrio, cobrindo seus custos, com 453 entidades acionistas, 692 funcionários e um valor de produção de 92,4 milhões de euros em 2025, mas não provam inteiramente que essa estrutura é sempre mais barata do que uma aquisição bem gerenciada no mercado.
• A prova mais sólida da eficiência não é a retórica sobre a digitalização pública. É a aparição repetida de tarifas compartilhadas, documentos de nível de serviço, decisões públicas citando economias ou rapidez, quatro data centers regionais, dois sistemas de rede e obrigações de suporte para escolas, saúde, identidade e comunicações de emergência.
• A maior questão não resolvida é se os orçamentos e catálogos de serviços demonstram eficiência econômica sustentável, ou provam principalmente que a Emília-Romanha precisa de uma operadora compartilhada porque o mercado privado subvaloriza a continuidade de pequenas instituições, a coordenação de compras e o suporte local.

A conta do rádio de emergência de Bolonha é um preço pela continuidade

O comprador visível nesta história pode ser a administração municipal de Bolonha. Em janeiro de 2020, a cidade se comprometeu a pagar 117.190,80 EUR, IVA incluído, pelo uso da rede de rádio regional ERretre de 2020 a 2022 e atribuiu o serviço à Lepida. A decisão pública ainda está disponível emhttps://atti9.comune.bologna.it/atti/determine.nsf/0/AA7247E4E0079B04C12584E8005CB4C1?opendocument=, e sua linguagem é útil pois torna a economia visível. Bolonha não estava procurando assinaturas móveis comuns. Sua polícia local precisava de um sistema de radiocomunicação vinculado a uma rede regional de emergência, com confiabilidade técnica, padrões comuns e um fornecedor que a cidade já controlava como acionista.

O montante é baixo em relação ao balanço da Lepida, mas é precisamente por isso que é importante. Uma perspectiva de telecomunicações de varejo perguntaria se Bolonha poderia comprar capacidade de voz ou dados mais barata de uma operadora móvel. A perspectiva de continuidade municipal faz outra pergunta: quem mantém viva uma rede de rádio de emergência compartilhada entre a polícia, defesa civil, emergências de saúde e outros órgãos públicos, e como os custos fixos são distribuídos quando uma única cidade usa apenas uma fração da capacidade? A página ERretre da Lepida indica que a rede atende a polícia provincial, polícia municipal, defesa civil e necessidades de saúde de emergência, e que a Lepida projeta, constrói, mantém, opera, otimiza e monitora o sistema para os usuários regionais:https://www.lepida.net/reti/rete-erretre. Não se trata de um contrato telefônico normal. É um seguro coletivo contra comunicações fragmentadas quando as redes comuns podem estar congestionadas, danificadas ou inadequadas para o trabalho de comando público.

A decisão de Bolonha também indica que o serviço foi considerado prático por utilizar a infraestrutura e as competências especializadas da Lepida, oferecendo alta confiabilidade e qualidade técnica. Trata-se de uma afirmação de compra, não de uma referência independente. No entanto, revela a unidade de decisão. A cidade não está comprando apenas minutos, rádios ou um help desk. Ela está comprando a solução para evitar ter que possuir sozinha uma arquitetura completa de comunicações de emergência regional. A fatura que aparece em um registro municipal é um canhão.

A fatura que deve existir em segundo plano inclui os locais de rádio, frequências, pessoal operacional, manutenção, monitoramento, coordenação com usuários regionais e o trabalho lento de manter uma rede útil quando os usuários de defesa civil, polícia e saúde alteram seus dispositivos, procedimentos e premissas de risco.

Essa divisão de custos é a razão pela qual a Lepida merece uma análise econômica. O perfil público da empresa indica que ela é uma sociedade de capital integralmente público, instrumental para mais de 450 entidades acionistas e para a Região Emília-Romanha, sua acionista majoritária:https://www.lepida.net/press-room/press-kit/profilo-societa. Seus documentos de 2025 descrevem o sistema de propriedade em termos mais duros. Em 31 de dezembro de 2025, a Lepida contava com 453 entidades acionistas, excluindo ela mesma, incluindo a região, 330 municípios, todos os órgãos provinciais, a cidade metropolitana de Bolonha, universidades, entidades de saúde e hospitalares, consórcios de melhoria, muitas uniões de municípios e outros órgãos públicos. A região detinha 95,6125% do capital social. A página do balanço de 2025 e seus anexos estão emhttps://trasparenza.lepida.net/page/130/details/2129/bilancio-2025.html.

A estrutura altera a questão dos preços. A Lepida não busca maximizar sua margem sobre Bolonha. Ela busca recuperar e distribuir os custos dos serviços que os acionistas solicitaram a uma empresa comum para fornecer. Em 2025, declarou um valor de produção de 92.426.873 EUR, uma base de custos operacionais quase tão grande e um lucro líquido de apenas 53.406 EUR após o ajuste consortial, conforme o relatório de gestão de 2025 emhttps://trasparenza.lepida.net/download/1745945.html. Esse resultado próximo do equilíbrio não é uma prova de eficiência. Uma empresa pública pode estar em equilíbrio enquanto carrega desperdícios. Mas mostra que o mecanismo de negócios não é construído em torno da extração de margem de telecomunicações de cada escola, clínica ou prefeitura. O custo fixo oculto é socializado e depois reequilibrado.

A tarifa consortial é a lógica de negócios

A economia da Lepida parte de um mandato legal. A lei regional da Emília-Romanha sobre a sociedade da informação estabeleceu a rede regional de administração pública e uma rede de rádio móvel conectada para intervenções de emergência. O texto está disponível na base de dados jurídica da região emhttps://demetra.regione.emilia-romagna.it/al/articolo?urn=er%3Aassemblealegislativa%3Alegge%3A2004%3B11. Isso importa porque a rede pública é anterior a muitos serviços que nela trafegam hoje. A região não primeiro descobriu um nicho lucrativo para depois criar uma empresa. Ela criou um veículo operacional para fazer os órgãos públicos compartilharem infraestruturas e serviços digitais que eram política e operacionalmente necessários.

O plano industrial 2026-2028 torna isso explícito. A Lepida declara garantir as redes, os data centers e os serviços digitais em todo o território de seus acionistas; atuar em todos os territórios dos acionistas; apoiar a transição digital pública, os sistemas de saúde e sociais; e revisar seu plano de acordo com as manobras financeiras de seus acionistas. O plano está disponível emhttps://trasparenza.lepida.net/download/1619659.html. Sua página mais reveladora não é a linguagem da missão, mas os critérios tarifários. Os preços de lista são aprovados pelo órgão permanente de coordenação dos acionistas. O custo industrial inclui a depreciação dos ativos necessários e o pessoal. As despesas gerais são incluídas em cerca de 10%. Novos serviços podem incluir um coeficiente de custos imprevistos de cerca de 20%, a ser restituído ou ajustado no final do ano. A medida típica é a população ou população equivalente. Os contratos normalmente duram três anos. Um acionista geralmente deve contratar pelo menos um ponto de acesso à rede geográfica para usar os serviços mais amplos.

Este é o motor econômico. A Lepida transforma muitas necessidades digitais locais, pequenas, irregulares, em uma tabela tarifária comum. Um pequeno município dos Apeninos não precisa construir suas próprias relações com operadoras, seu próprio manual de segurança, seu próprio contrato de data center, seu próprio suporte de identidade e sua própria capacidade de integração em saúde. Ele paga em um modelo que distribui o pessoal comum, os ativos comuns e a disciplina contratual comum sobre muitos usuários públicos. A contrapartida é que uma cidade ou agência não pode se comportar como um comprador puro no mercado spot.

Ela participa de um clube público com seus próprios preços, ciclos de planejamento, procedimentos e estruturas de responsabilidade.

O relatório de gestão de 2025 mostra as consequências contábeis. O valor de produção da Lepida estava ligado a cerca de 42,00% por trabalhos para a Região Emília-Romanha, 48,91% para outros acionistas e 9,09% para terceiros. A empresa declara operar sem fins lucrativos como uma sociedade consortial, tender ao equilíbrio orçamentário e usar um ajuste consortial para refletir os custos diretos e indiretos reais dos serviços. Em 2025, esse ajuste foi de 1.940.259,89 EUR, contra 2.770.647 EUR em 2024.

O mesmo relatório indica que o resultado reflete a alocação de custos, o IVA não dedutível sobre compras e a expansão de projetos e serviços disponíveis para os acionistas.

Não é um modelo de negócios glamouroso. É uma fábrica de custos do setor público. Seu valor aumenta se a recuperação compartilhada de custos for mais barata do que o fornecimento fragmentado e se o pessoal comum garantir efetivamente a continuidade, a segurança e o suporte ao usuário. Seu valor cai se os preços de lista se distanciarem das alternativas reais, se os acionistas comprarem serviços porque o caminho de fornecimento é mais fácil em vez de porque os serviços são economicamente melhores, ou se a empresa pública se tornar um local onde cada problema digital não tarifado é estacionado sem uma disciplina clara de produtividade.

A prova pública mais sólida de que o modelo pode gerar economias vem dos compradores, e não das descrições da Lepida. Uma determinação da Arpae de 2024 para acesso à rede Lepida e vários serviços compartilhados indicou que o serviço PALS era 25% mais barato que o perfil TDS 100 disponível via IntercentER, ao mesmo tempo que oferecia desempenho superior, e fixou uma taxa anual de 51.972,65 EUR pelo pacote:https://apps.arpae.it/documento/DET2024187. A Unione di Comuni della Romagna Forlivese, em uma atribuição de 2025 para serviços CNER, declarou que o uso interno da Lepida criava economias de preço evidentes sem ativar contratos onerosos com outras operadoras e era mais rápido para a união; o valor total em três anos para esses pequenos serviços de documentos e dados foi de 4.695,78 EUR:https://trasparenza.romagnaforlivese.it/web/albo/papca-g?_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_action=mostraDettaglio&_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_downloadSigned=false&_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_fromAction=recuperaDettaglio&_jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet_id=1012507&p_p_cacheability=cacheLevelPage&p_p_id=jcitygovalbopubblicazioni_WAR_jcitygovalbiportlet&p_p_lifecycle=2&p_p_mode=view&p_p_resource_id=downloadAllegato&p_p_state=pop_up.

Esses dois documentos não resolvem todo o caso. São determinações administrativas, redigidas para justificar um caminho de fornecimento. Não mostram um teste completo de mercado para cada componente e não divulgam o custo do trabalho interno evitado em cada comprador público. Mas são melhores do que slogans. Mostram compradores públicos concretos declarando que a oferta compartilhada da Lepida alterou o preço, o prazo ou ambos.

O domínio da fibra é uma base de custos públicos, não uma rubrica orçamentária

A rede da Lepida é melhor compreendida como uma grande plataforma de custos irrecuperáveis. A página oficial Rete Lepida descreve uma rede pública homogênea construída para alta confiabilidade, preparada para 100 Gbit/s, utilizando fibra e links de rádio licenciados. Indica que o acesso à fibra pode ser redundante a 2 ou 20 Gbit/s ou não redundante a 1 ou 10 Gbit/s, e que a rede é continuamente melhorada para tráfego, latência e otimização de caminhos:https://www.lepida.net/reti/rete-lepida. A mesma página descreve as redes metropolitanas como extensões locais da rede geográfica, construídas por coinvestimento entre acionistas interessados, com a Lepida atuando como mandatária para projeto, direção de obras, testes, instalação, configuração, manutenção e operação.

O plano 2026-2028 adiciona escala. Para 2025 a 2028, prevê que a fibra óptica geográfica passe de 150.000 km para 168.000 km, a fibra óptica MAN de 94.000 km para 95.500 km, a fibra óptica para exclusão digital de 86.500 km para 88.000 km, os sites ERretre de 122 para 126, as escolas conectadas de 3.100 para 3.170 e os pontos WiFi de 12.000 para 15.000. Trata-se de quilômetros de fibra, não de quilômetros de estrada, portanto não devem ser lidos como um único comprimento de vala. Sua importância econômica é que a plataforma pública tem uma escala muito além da demanda imediata de qualquer autoridade local individual.

O anexo técnico para conectividade mostra como esse domínio se torna um produto. Define a conectividade primária como o elemento de rede de administração pública ligado ao sistema nacional de conectividade pública, a conectividade secundária como serviços para cidadãos e empresas em locais públicos, e o uso intranet/VPN para necessidades como junção VoIP e videovigilância. Um ponto de acesso à fibra tem disponibilidade anual de 99,87% e restauração de falhas bloqueantes em quatro horas em 95% dos casos e em seis horas em todos os casos; um ponto secundário PALS não tem largura de banda garantida, mas tem um objetivo de reparo de falha bloqueante de 12 horas em 95% dos casos e 18 horas em todos os casos. O PDF está emhttps://www.lepida.net/sites/default/files/contratti/AT%20D1%20-%20%20Connettivit%C3%A0%20vs.102.pdf.

Esses níveis de serviço não são espetaculares em comparação com padrões de hiperescala ou empresarial de alto nível. São significativos porque estão vinculados a um modelo de compra pública regional. Uma pequena escola ou município pode referir-se a um tipo de acesso definido, um canal de suporte definido e uma expectativa de restauração definida. Pode também usar a Lepida como interface com a conectividade pública regional e nacional. O comprador paga por uma padronização suficiente para evitar projetar uma rede personalizada toda vez.

A rede pública também altera a economia grossista. A Lepida não substitui apenas operadores privados; ela compra deles, interconecta-se com eles e os complementa. O plano descreve a interconexão com os PCN Open Fiber para acionistas, escolas, médicos generalistas, pediatras e operadoras de telecomunicações. Indica também que a Lepida disponibiliza serviços a operadores, incluindo fibra, recursos de rádio, links passivos, links WDM, largura de banda e transporte.

O ponto econômico é sutil: um operador público regional pode criar uma agregação de demanda e ativos locais que tornam a implantação privada mais útil, ao mesmo tempo que compete ou substitui o acesso privado quando as obrigações públicas o exigem.

Esse duplo papel é frágil. Se a Lepida super construir mercados que já funcionam, desperdiça capital público e desestimula incentivos privados. Se se recusar a atuar onde o mercado é fino, escolas, aldeias de montanha e unidades de saúde enfrentam serviços fracos ou contratos personalizados caros. As evidências sugerem que a Lepida foi empurrada para o segundo problema com mais frequência do que o primeiro. A página das escolas da região indica que a Emília-Romanha, por meio da Lepida e em cooperação com províncias, municípios e uniões, lançou projetos a partir de 2011 para levar conectividade de fibra de 1 Gbit/s às escolas através de diferentes modelos de financiamento e propriedade:https://digitale.regione.emilia-romagna.it/progetti/scuole-connesse. A atualização nacional da Infratel para o plano escolar indicava que, em 31 de dezembro de 2025, 24.087 escolas haviam sido ativadas por intervenção da Infratel e 3.119 por empresas regionais, com as ativações restantes ligadas às empresas regionais:https://www.infratelitalia.it/archivio-news/notizie/piano-scuola-connessa-fase-1-andamento-della-misura-al-31-dicembre-2025.

Para um diretor de escola, a economia não é abstrata. A escola precisa de uma conexão estável antes que exames, registros, plataformas em nuvem, videoaulas, pagamentos, identidade digital e dispositivos em sala de aula possam funcionar de forma confiável. Uma linha de mercado pode ser mais barata em uma cidade densa. Em uma província dispersa ou área montanhosa, a questão pertinente é se uma plataforma regional pode tornar a escola marginal suficientemente barata para se conectar porque o backbone da rede, os contratos e as rotinas operacionais já existem.

Quatro data centers públicos transformam a localidade em uma escolha orçamentária

A história dos data centers da Lepida não é uma história de hiperescala. É uma história de localidade e continuidade. A página oficial Data Center & Cloud indica que a Lepida começou a implementar um modelo para três data centers regionais em 2014 de acordo com as diretrizes nacionais de racionalização, e que as instalações foram configuradas como extensões da rede Lepida. Seu objetivo é consolidar e otimizar os recursos de TIC públicos com serviços de computação, armazenamento, recuperação de desastres, backup e continuidade de negócios:https://www.lepida.net/en/data center-cloud/home. Uma nota da Lepida de 2020 adicionou Modena como quarto data center regional, ao lado de Ravenna, Parma e Ferrara, com interconexão nativa à rede Lepida e acesso a serviços para todos os órgãos públicos locais da Emília-Romanha:https://www.lepida.net/news/2020-10/realizzato-quarto-data center-modena.

O anexo técnico dos data centers torna concreta a economia de localidade. O serviço Data Center as a Service da Lepida é fornecido através de quatro sites regionais de administração pública distribuídos e federados. O serviço é projetado para concentrar os recursos de TI pública regional em uma infraestrutura confiável, segura, energeticamente eficiente e economicamente sustentável. Os servidores se conectam nativamente ao backbone da Lepida, o armazenamento inclui sistemas redundantes e opções como SAN, NAS e armazenamento compatível com S3, e o gerenciamento de falhas está disponível 24 horas por dia, todos os dias, para incidentes de infraestrutura que afetam a disponibilidade do serviço. O anexo está emhttps://www.lepida.net/sites/default/files/contratti/AT%20D2%20-%20ServiziCloud%20Data%20Center%20as%20a%20Service%20v.2.pdf.

No plano industrial, a Lepida declara ter que manter quatro sites POP/data center adequados para dados públicos ordinários e críticos de acordo com as regras nacionais de nuvem, com classificações de nível 2 para infraestruturas e serviços no catálogo nacional. Descreve também data centers em pares para recuperação de desastres e continuidade de negócios, incluindo Ferrara-Ravenna e Modena-Parma.

O plano prevê que o número de núcleos de máquinas virtuais passe de 8.000 em 2025 para 10.000 em 2028, o armazenamento como serviço mais backup de 22.000 TB para 32.000 TB, as instâncias de banco de dados de 120 para 140, as instâncias de firewall de 94 para 100, os serviços de gerenciamento de servidores de 650 para 800 e os usuários suportados mantidos em 8.500.

O contexto nacional de nuvem é importante porque dá aos compradores públicos um conjunto de substituição. A estratégia de nuvem italiana descreve três direções: a classificação de dados e serviços, a qualificação de serviços em nuvem e a infraestrutura de nuvem estratégica nacional:https://innovazione.gov.it/dipartimento/focus/strategia-cloud-italia/. A página do catálogo de nuvem da ACN explica que a agência regula a qualificação de infraestruturas digitais e serviços em nuvem para a administração pública:https://www.acn.gov.it/portale/catalogo-delle-infrastrutture-digitali-e-dei-servizi-cloud. Um município pode, portanto, escolher entre uma nuvem de mercado qualificada, caminhos de nuvem pública nacionais, infraestrutura local e combinações destes.

A vantagem da Lepida não é que os data centers regionais sempre superam a nuvem comercial em custo unitário. Para muitas cargas de trabalho padrão, podem não superar. Sua vantagem é que os compradores públicos locais podem combinar acesso à rede, suporte, identidade, fornecimento e localidade sob um único fornecedor controlado pelos acionistas. Isso pode reduzir o custo total de coordenação mesmo quando uma unidade estreita de computação ou armazenamento parece mais cara do que uma alternativa simples. A fraqueza é que esse valor é difícil de provar a partir das contas públicas.

Os documentos da Lepida divulgam receitas totais, custos operacionais e escala de serviços; não divulgam custos unitários por carga de trabalho, utilização, intensidade energética por site, minutos de indisponibilidade por cliente, nem uma comparação clara com um caminho totalmente em nuvem.

A energia também é uma conta oculta. O relatório de sustentabilidade 2025 indica que a Lepida possui quatro data centers em Ferrara, Modena, Parma e Ravenna, 692 funcionários e uma estratégia que inclui eficiência energética para sua própria infraestrutura e a dos acionistas:https://trasparenza.lepida.net/download/1748290.html. Também define metas de emissões de energia indiretas e autoprodução de eletricidade verde. O relatório não publica dados suficientes para que um estranho calcule o custo marginal de cada carga de trabalho pública. Essa ausência é importante. Se os custos de energia dos data centers regionais aumentarem mais rapidamente do que os orçamentos públicos, o modelo compartilhado torna-se um canal de pressão sobre os custos. Se a consolidação fechar salas de servidores locais ineficientes, melhorar a utilização de energia e reduzir a manutenção duplicada, torna-se um ganho de produtividade pública.

A mão de obra de suporte local é a parte que nenhuma tarifa de telecom vê

A Lepida é frequentemente discutida como infraestrutura, mas seu quadro de funcionários mostra que a conta da mão de obra é central. O relatório de 2025 indica 692 funcionários no final do ano, contra 676, com custos de pessoal de 32.620.431 EUR, ou 35,29% do valor de produção. O custo dos serviços era quase da mesma escala, em 32.498.505 EUR. Não é um proprietário de fibra com uma pequena equipe operacional. É uma organização de suporte regional.

Essa mão de obra é visível nos serviços que as comparações comuns de telecom perdem. A nota da Lepida de 2022 sobre o centro de serviços indica que lançou um centro de serviços para usuários do governo regional, da assembleia legislativa, da agência de emprego e da defesa civil, além do trabalho já realizado para médicos generalistas e pediatras. Isso envolveu mais de 6.000 usuários regionais distribuídos nos escritórios regionais, 24 operadores mais coordenação, solução de problemas de primeiro nível, tratamento de segundo nível, suporte no local, gerenciamento do ciclo de vida de ativos e assistência de hardware:https://www.lepida.net/news/2022-01/avvio-nuovo-servizio-service-desk-rer.

Uma licitação normal de telecom pode precificar linhas e talvez roteadores gerenciados. Não resolve automaticamente a questão de quem suporta a estação de trabalho de um funcionário regional, o dispositivo de um médico generalista, um problema de acesso a serviços de saúde, um sistema de documentos municipal ou um problema de identidade do cidadão em uma língua e processo que a administração local possa absorver. A mão de obra de suporte da Lepida é, portanto, tanto um custo quanto um produto. É cara porque requer pessoas. É valiosa se impede cada cidade, agência ou órgão de saúde de contratar sua própria pequena equipe subespecializada.

O plano 2026-2028 estende essa lógica à saúde. Descreve a conectividade para médicos generalistas e pediatras, o suporte «Sanita Connessa» para mais de 300 locais de serviços de saúde públicos com interconexão a dois POP/data centers Lepida, ferramentas para prontuários de saúde, sistemas de agendamento, integração de telemedicina, suporte ao prontuário eletrônico de saúde regional e funções de centro de serviços para médicos generalistas e pediatras.

No relatório de gestão de 2025, a seção sobre software e plataformas de saúde observa cerca de 1,972 milhão de identidades SPID LepidaID ativas, 40 milhões de acessos SPID anuais via FedERa e 76,9 milhões de acessos anuais ao prontuário eletrônico de saúde regional. Não são apenas contas de aplicativos. São obrigações de suporte.

A identidade é um bom exemplo de custo oculto. LepidaID é um aplicativo cidadão gratuito para geração de OTP e acesso rápido SPID. O aplicativo está visível na lista oficial da Google Play emhttps://play.google.com/store/apps/details?hl=it&id=it.lepida.id.authenticatore na lista da Apple emhttps://apps.apple.com/it/app/lepidaid/id1477072806. Os espaços públicos de aplicativos e avaliações mostram sentimentos mistos. A página Trustpilot da Lepida mostra uma pontuação de consumidor muito baixa, mas também adverte que a empresa não convidou clientes e que as avaliações podem não ser representativas:https://www.trustpilot.com/review/lepida.it. As mensagens de fórum em torno de SPID e integração de aplicativos, comohttps://forum.italia.it/t/impossibile-utilizzare-app-io-tramite-lepida-qualche-idea/20083, mostram o tipo de atrito que os cidadãos relatam quando a autenticação fica entre plataformas nacionais, idade dos dispositivos, versões de aplicativos e acesso a serviços públicos.

Essas reclamações não devem ser tratadas como taxas de falha verificadas. Não constituem uma amostra estatística. São um sinal de que a identidade em massa cria uma carga de suporte que não desaparece porque o serviço é público. Se a Lepida opera uma das maiores bases de identidade SPID do país e também precisa suportar balcões locais, mudanças de aplicativos, SPID profissional, assinatura com SPID, integração FedERa e mudanças de plataforma nacional, então o custo da mão de obra faz parte do mercado econômico. Os compradores públicos não compram apenas software.

Compram um lugar para enviar os problemas irritantes, de alto volume e baixa margem que um fornecedor de varejo muitas vezes cobraria separadamente ou desencorajaria.

O trabalho em saúde torna esse mercado mais agudo porque a tolerância à interrupção é menor e as fronteiras institucionais são mais difíceis. Um site municipal geralmente pode sobreviver a uma tarde difícil. Um médico generalista, um pediatra, um balcão de agendamento ou um caminho de acesso ao prontuário eletrônico de saúde rapidamente se torna um problema de serviço público quando uma conexão, um login, um link de rede, uma estação de trabalho, um fluxo de agendamento ou um fluxo de documentos falha.

O relatório de gestão de 2025 descreve a atividade no prontuário eletrônico de saúde regional, o FSE 2.0, a rede SOLE, o trabalho de centro de serviços para médicos generalistas e pediatras, as plataformas de agendamento de saúde e os sistemas de acesso. O plano também prevê 2.750 médicos generalistas e pediatras ativos no Cartella SOLE no período 2025-2028, mantendo os acessos anuais ao FSE em 100 milhões nas previsões. Esses números mostram por que a mão de obra de suporte não pode ser tratada como um acessório.

Na saúde, um pequeno incidente técnico torna-se uma fila, uma chamada, um atraso de receita, um problema de agendamento ou uma reclamação de acesso do cidadão.

É aqui que a continuidade do setor público mais difere de uma comparação normal com um fornecedor. Um hospital ou agência de saúde poderia comprar acesso à rede, software de central de atendimento, capacidade de nuvem, serviços de identidade e suporte a estações de trabalho de diferentes fornecedores. Isso poderia reduzir o preço exibido de um componente. Isso também empurraria a integração, o roteamento de incidentes, a responsabilidade pela proteção de dados e o conhecimento dos processos locais para o comprador público.

A reivindicação de valor da Lepida é que o mesmo tecido operacional regional pode conectar o consultório de saúde, o data center público, a camada de identidade, o centro de suporte e o contrato dos acionistas. A reivindicação é credível quando o trabalho de integração repetido é mais barato quando compartilhado. Torna-se menos credível quando um serviço é suficientemente genérico para que um framework nacional ou um fornecedor comercial possa fornecer o mesmo resultado com evidências de preço e desempenho mais claras.

A cibersegurança torna a escala compartilhada mais plausível e mais perigosa

A cibersegurança reforça os argumentos a favor de um operador compartilhado porque pequenos órgãos públicos não podem todos manter operações de segurança maduras. Também aumenta os riscos porque um operador compartilhado torna-se um ponto de concentração. O plano industrial da Lepida indica que ela opera a equipa regional de resposta a incidentes de segurança informática para a Emília-Romanha, apoiando os órgãos regionais na prevenção, detecção e resposta a incidentes cibernéticos e ajudando-os a melhorar sua postura de segurança através de práticas comuns.

Descreve também a governança interna de segurança, avaliações de risco, gerenciamento de vulnerabilidades, testes de segurança, monitoramento de eventos e tratamento de incidentes.

O relatório de sustentabilidade fornece números de nível de serviço público. Para 2025, a disponibilidade dos nós da rede central foi declarada em 100%; a disponibilidade da rede PALF redundante em 100%; a disponibilidade PALF em 99,98%; a disponibilidade PALS em 98,85%; a disponibilidade dos pontos de acesso WiFi regionais em 98,31%; a disponibilidade ERretre em 99,41%; servidores virtuais em 99,99%; backup em 100%; e LepidaID em 99,99%. Esses números são úteis, mas devem ser lidos com cautela.

São indicadores de serviço agregados, não históricos de perdas no nível do comprador, e não mostram os minutos de impacto para um município, escola ou consultório de saúde específico.

O mesmo relatório indica que a materialidade do serviço final para clientes e usuários inclui continuidade operacional, segurança de dados e privacidade. Também fornece métricas de satisfação do cliente para canais de suporte específicos: a central de atendimento da AUSL de Ferrara com 90,25% de satisfação, o help desk LepidaID com 93,53% e o help desk unificado LepidaID com 82,50%. Esses números estão em descompasso com as reclamações das avaliações públicas, o que não é uma contradição. As pesquisas formais pós-chamada e as plataformas de avaliação abertas medem populações diferentes.

O ponto analítico é que a qualidade do suporte é uma variável econômica mensurável. Se os help desks resolvem problemas rapidamente, a identidade compartilhada e as plataformas de serviços públicos ganham credibilidade. Se não, os cidadãos e o pessoal público pagam o custo em tempo.

O argumento da segurança compartilhada também depende da realidade da rede. PeeringDB lista Lepida AS31638 como um provedor de serviços de rede regional com 250 prefixos IPv4, 50 prefixos IPv6, níveis de tráfego de 50 a 100 Gbit/s e peering público em pontos como AMS-IX, DE-CIX Frankfurt, France-IX Paris, LINX, LU-CIX, MINAP, MIX Bologna, MIX-IT, Namex Rome, PCIX, TOP-IX e VSIX:https://www.peeringdb.com/net/5493. PeeringDB também lista Lepida2 AS205139 como uma rede Lepida distinta com pegada pública menor e instalações em Bologna, Ferrara, Milano e Padova:https://www.peeringdb.com/asn/205139. A página AS Rank da CAIDA para AS31638 identifica Lepida S.c.p.A. na Itália e fornece uma ampla visão externa de suas relações de roteamento:https://asrank.caida.org/asns/31638.

Esses registros de rede são a prova de uma superfície operacional real do tipo operadora. Não são entidades no sentido editorial e não provam qualidade de serviço por si mesmos. Mostram que a Lepida não é simplesmente um escritório de políticas revendendo conectividade. Ela opera recursos públicos da Internet, troca tráfego em múltiplos pontos e mantém o tipo de presença de rede que um provedor de continuidade regional precisaria.

O atrito de compras faz parte do argumento econômico, não uma nota secundária

O atrito das compras públicas é frequentemente tratado como contexto. Para a Lepida, é central. Um pequeno órgão público que precisa de um firewall, um serviço de backup, uma plataforma de documentos digitais ou um link escolar enfrenta mais do que uma comparação de preços. Ele precisa especificar a necessidade, lançar ou justificar um procedimento, gerenciar a conformidade legal, lidar com a proteção de dados, integrar o serviço, cumprir regras nacionais e regionais, monitorar o desempenho e renovar o contrato. O custo de transação pode exceder a diferença de preço visível entre fornecedores.

A página de acionistas da Comune di Bologna mostra o quão ampla essa relação pode ser. Bologna lista uma concessão de uso exclusivo perpétuo do MAN da cidade para gerenciamento unificado da rede Lepida, uso exclusivo da rede WiFi da cidade, manutenção planejada anual do MAN de Bologna, cloud IaaS e backup para plataformas municipais, suporte GDPR, plataformas de dados regionais, serviços de data center para um escritório de juventude, expansão do MAN e links de videovigilância, serviços de cibersegurança e serviços SPID profissionais:https://siti-tematici.comune.bologna.it/partecipazionisocietarie/servizi/129%3A22445/7884/. Esta lista não é uma única compra. É uma longa relação operacional.

O menu de produtos conta a mesma história. A página de contratos e tarifas da Lepida direciona os usuários para a documentação contratual ativa, listas de preços, anexos técnicos e documentos de tratamento de dados:https://www.lepida.net/contratti-listini. A página de anexos técnicos lista conectividade, FedERa, LepidaID, PayER, ERretre, uma gama de serviços de data center e nuvem, acesso a dados empresariais, serviços de documentos, serviços de prontuário do cidadão, gerenciamento de notificações do aplicativo IO, RUDI, e-Care, justiça digital, suporte GDPR e serviços de acesso à saúde:https://www.lepida.net/contratti-listini/allegati-tecnici-servizi. A abrangência é uma vantagem estratégica se os acionistas quiserem um único parceiro técnico responsável. É um perigo se o menu se tornar muito amplo para ser avaliado.

O argumento das compras não é, portanto, «o público é melhor que o privado». É que as compras repetidas de tecnologia pública têm alto atrito, e uma empresa interna compartilhada pode converter esse atrito em contratos, definições de serviço e rotinas operacionais reutilizáveis. Quanto mais padronizado um serviço for entre os municípios, mais forte é o argumento. Quanto mais personalizado, opcional ou já commoditizado for um serviço, mais fraco é o argumento.

Essa distinção é importante para os substitutos privados. A Emília-Romanha tem operadoras nacionais, infraestrutura grossista Open Fiber, provedores de nuvem comerciais, provedores de serviços gerenciados locais, os canais de compra Consip e IntercentER, e os caminhos de nuvem nacionais. A Lepida não deve ser avaliada como se essas alternativas não existissem. A questão é se um comprador pode montá-las a um custo total menor enquanto preserva a continuidade pública, a localidade dos dados, as evidências de segurança, a integração e o suporte. Na densa Bologna, a resposta pode às vezes ser sim.

Em uma pequena união de municípios, uma escola de montanha, um consultório de saúde ou uma plataforma pública de baixo volume, a resposta pode ser não porque o custo de transação e a carga de suporte dominam a rubrica.

O trabalho subvalorizado é visível nas escolas, montanhas e WiFi

As atividades mais reveladoras da Lepida são aquelas em que a demanda privada sozinha é improvável de suportar o custo total. O WiFi público é um delas. A página WiFi da Lepida indica que EmiliaRomagnaWiFi foi construído pela região através da Lepida, financiado principalmente pela região com os municípios, cada ponto conectado por fibra e um ponto de acesso gratuito disponibilizado para cada acionista conectado por fibra ou pela Dorsale Sud Radio:https://www.lepida.net/reti/connettivita-wifi. Em 31 de dezembro de 2025, o relatório de gestão indica que 12.881 dispositivos estavam no sistema WiFi regional, 309 a mais que no final do ano anterior.

Ninguém deve confundir WiFi público gratuito com um centro de lucro. É um equipamento público e um catalisador de demanda para o domínio da fibra. Sua função econômica é converter o investimento no backbone em serviço público visível em bibliotecas, praças, instalações esportivas, locais costeiros, locais culturais e sites municipais. O retorno não é medido apenas em receitas de assinatura. Aparece na inclusão digital, acesso turístico e cidadão, alcance de serviços públicos e melhor utilização de ativos fixos. Isso o torna difícil de avaliar e fácil de superestimar.

A conectividade em montanha é semelhante. A região indica que seu trabalho CellMon visa melhorar a conectividade móvel em municípios dos Apeninos onde uma conectividade estável apoia residentes, trabalhadores, turismo e atratividade da produção:https://territorio.regione.emilia-romagna.it/montagna/notizie/notizie_montagna/2025/digitale-in-emilia-romagna-proseguono-gli-interventi-di-connettivita. O papel da Lepida é mapear áreas de má cobertura, coordenar com municípios e operadoras, e ajudar a tornar os locais viáveis. Não é um serviço de varejo normal. É uma coordenação pública para lugares onde o caso comercial pode ser muito fraco ou muito lento.

As escolas são o exemplo mais claro porque a necessidade é recorrente e universal. O relatório de gestão de 2025 indica que o número de escolas conectadas atingiu 2.988 e que os pontos de acesso à fibra nas escolas aumentaram em 344 durante o ano. Indica também que o plano escolar atualizado identificou 1.833 escolas que devem receber conexão de muito alta velocidade, com vários tipos de intervenção e alguns locais transferidos para sem fio fixo ou planos nacionais após reavaliação. O dossiê público mostra uma longa interação entre a região, a Lepida, a Infratel, a Open Fiber, os municípios e os locais escolares. A Open Fiber descreveu a ativação da escola de Jolanda di Savoia como a primeira escola nacional usando a capilaridade FTTH da Open Fiber no âmbito do arranjo regional-Lepida-Infratel:https://openfiber.it/media/comunicati-stampa/piano-scuole-attivato-da-lepida-a-jolanda-di-savoia-fe-il-primo-istituto-a-livello-nazionale-che-sfrutta-la-capillarita-della-rete-ftth-di-open-fiber/.

A economia escolar não é «Lepida contra Open Fiber». É «quem transforma vários ativos públicos e privados em uma escola conectada com alguém responsável pelo resultado público?» A Open Fiber pode fornecer infraestrutura grossista. A Infratel pode administrar a intervenção nacional. A região pode planejar. Os municípios possuem as restrições locais. A Lepida situa-se entre essas camadas como um tradutor técnico e operacional. Se esse papel acelera a entrega e reduz compras duplicadas, é valioso. Se apenas adicionar outra camada, não é.

As evidências orçamentárias públicas provam a necessidade mais claramente do que a eficiência

A articulação das evidências é, portanto, mais estreita do que a história pró-Lepida poderia sugerir. Os orçamentos públicos, listas de preços e documentos regionais provam que a Emília-Romanha tem uma forte necessidade de um operador de infraestrutura digital compartilhado. Mostram muitos órgãos públicos pequenos e grandes usando a mesma empresa para acesso à rede, rádio de emergência, nuvem, data centers, identidade, plataformas de saúde, sistemas de documentos, cibersegurança e suporte. Mostram um modelo de recuperação de custos e algumas afirmações de compradores sobre economias ou rapidez. Mostram níveis de serviço e escala.

Não provam inteiramente que o modelo é economicamente superior em cada categoria.

Para provar essa afirmação mais forte, o dossiê público precisaria de fatos mais comparativos. Precisaria de séries de custos unitários recorrentes para acesso à fibra, PALS, computação em data center, backup, firewalls, suporte de identidade, suporte de saúde e suporte de cibersegurança, medidos em relação às alternativas Consip, IntercentER e comerciais com escopo de serviço equivalente. Precisaria de minutos de indisponibilidade e tempos de restauração por serviço e por classe de comprador, não apenas disponibilidade agregada do serviço.

Precisaria do custo da energia e utilização por site de data center, mais o número de salas de servidores locais fechadas ou evitadas. Precisaria do tempo de ciclo de fornecimento antes e depois dos contratos padrão Lepida. Precisaria dos volumes de tickets de suporte, tempos de resolução e taxas de contatos repetidos por serviço. Precisaria da prova de que o ajuste consortial restitui a sobre-recuperação e não apenas esconde uma má previsão.

Os fatos que mudariam o julgamento são igualmente claros. Se as alternativas de mercado com segurança, localidade e suporte iguais subcotarem repetidamente o custo total da Lepida após os custos de transação, o escopo da Lepida deve ser reduzido. Se os data centers têm baixa utilização ou baixa eficiência energética, a localidade torna-se uma preferência política em vez de econômica. Se os tempos de suporte de identidade e saúde se deteriorarem enquanto os compradores públicos não têm saída prática, o modelo compartilhado transfere a dor em vez de reduzi-la.

Se, por outro lado, a Lepida puder mostrar um custo global menor por escola conectada, menos salas de servidores municipais, compras públicas mais rápidas, alta disponibilidade de serviço por classe de comprador e resposta a incidentes materialmente melhor para pequenos municípios, o argumento torna-se muito mais forte.

Com base nas evidências disponíveis atualmente, a Lepida parece menos uma operadora de telecomunicações convencional e mais um distribuidor regional de custos fixos para a continuidade digital pública. É um papel econômico real. É valioso precisamente porque os mercados comuns muitas vezes não gostam do trabalho: sites pequenos, compradores fragmentados, restrições de direito público, integração de saúde e identidade, suporte local, comunicações de emergência, elevação da cibersegurança, cobertura em montanha e obrigação de manter os serviços funcionando mesmo quando o retorno comercial é pouco atraente.

A disciplina para a Emília-Romanha é manter esse papel afiado. A Lepida deve ser usada onde o prêmio de continuidade pública é real, onde a infraestrutura compartilhada evita duplicações, onde o suporte local faz parte do serviço e onde a coordenação de compras reduz o custo total. Deve ser rigorosamente avaliada onde a oferta comercial é madura, onde os mercados de nuvem ou operadoras já atendem aos requisitos públicos, ou onde um acionista quer a conveniência mais do que o valor econômico compartilhado. A conta da fibra pública pode ser justificada. Não pode ser autorizada a tornar-se invisível.