Resumo

  • A NRO foi criada pelos próprios registros regionais da Internet. O memorando de entendimento de 2003 tornou-a um mecanismo de coordenação para os RIRs e exigia um compromisso escrito unânime antes que obrigações jurídicas ou compromissos pudessem ser assumidos em nome da NRO.
  • Essa estrutura confere à NRO uma verdadeira força de coordenação entre os RIRs signatários, especialmente para a gestão de políticas globais, unicidade do sistema de registros, exatidão, entradas públicas e cooperação consistente de serviços. Ela não cria uma autoridade pública distinta sobre operadores de rede, detentores de recursos ou clientes comuns dos registros.
  • Uma reivindicação defensável da NRO deve passar em um teste de delegação: quais RIRs delegaram o ato, qual obrigação signatária o autoriza, qual comunidade interessada aprovou a política subjacente e qual recurso existe se a coordenação se tornar um excesso de poder.

O contrato que não pode ser interpretado de forma ampliada

A Organização de Recursos de Numeração (NRO) é frequentemente descrita em termos que a fazem parecer mais importante do que sua verdadeira fonte jurídica e democrática. Ela aparece nos acordos da ICANN, nos procedimentos de política global, nas declarações de responsabilidade dos RIRs, em cartas públicas, nos debates sobre continuidade dos registros e nos programas de coordenação técnica. Ela se manifesta em nome do sistema de RIRs de uma forma que importa para governos, operadores, tribunais, organismos de normalização e a ICANN. No entanto, a primeira pergunta continua simples: quem a criou, e o que eles podiam lhe dar?

A resposta é incomumente clara. A NRO foi criada pelos RIRs. APNIC, ARIN, LACNIC e RIPE NCC assinaram o memorando de entendimento fundador em 24 de outubro de 2003, e a AFRINIC o assinou mais tarde, após se tornar o quinto RIR. Apágina de história da NROdescreve a organização como criada em 2003 como um órgão de coordenação para os registros regionais da Internet do mundo. Omemorando de entendimento da NROindica que a organização seria inicialmente não constituída em sociedade, poderia posteriormente ser constituída em sociedade apenas em uma jurisdição aceitável para todos os RIRs, e incluiria os RIRs que assinaram o documento.

Este não é um detalhe constitucional menor. Um órgão criado por cinco instituições pode receber autoridade dessas instituições, mas não pode adquirir automaticamente autoridade sobre cada operador de rede simplesmente porque os operadores dependem do sistema de registros. Os RIRs podem se comprometer a cooperar. Eles podem fazer promessas conjuntas sobre coordenação, serviços compartilhados, gerenciamento de políticas e obrigações de registro público. Eles podem criar um Conselho Executivo, um Conselho de Números e um Secretariado. Eles podem concordar com arbitragem entre si. Eles podem atribuir custos.

Eles podem vincular sua própria conduta dentro dos limites do pacto. Mas um pacto entre intermediários não é a mesma coisa que o consentimento de cada usuário a jusante do sistema.