ملخص
- تقدم مجتمعات RIR الخمسة معظم أعضاء مجلس العناوين التابع لـ ASO، ويختار المجلس المرشحين للمقعدين 9 و10 في مجلس ICANN. ومع ذلك، فإن الاختيار غير مباشر: يتم اختيار عشرة أعضاء في المجلس من خلال إجراءات مجتمعية إقليمية، ويتم تعيين خمسة من قبل مجالس إدارة RIR، ويصوت المجلس بشكل سري، وتدير ICANN العناية الواجبة، ويقوم المجتمع المخول بتعيين أعضاء مجلس الإدارة رسميًا.
- بمجرد تعيينه، يكون الواجب القانوني لعضو مجلس الإدارة تجاه ICANN وليس تجاه ASO أو RIR أو صاحب عمل أو دائرة انتخابية إقليمية. تصنف إجراءات مجلس العناوين التابعة لـ ASO أعضاء مجلس إدارة ICANN كمعينين غير تمثيليين، وترفض منح المجلس السلطة العادية لعزلهم، وتجعل التحديثات اختيارية وليست إلزامية.
- توجد سلطة العزل من خلال إطار المجتمع المخول لـ ICANN، لكنها آلية دستورية طارئة، وليس ورقة عزل روتينية. تمر الالتماسات عبر هيئات ASO و NRO، وخطوات حوار وعلنية محددة، وعتبة موافقة عالية، وإشعارات صارمة زمنيًا. وبالتالي، يمارس الناخبون الإقليميون تأثيرًا عمليًا أكبر بكثير أثناء الاختيار وإعادة التعيين مقارنة بمنتصف المدة.
- العلاج المناسب ليس تحويل أعضاء مجلس الإدارة إلى مندوبين إقليميين مكلفين. بل هو تقصير مسافة المساءلة من خلال معايير تعيين عامة، ومشاركة منتظمة ومعللة، وقاعدة واضحة لاستلام الالتماسات، ومراجعة شفافة لإعادة التعيين، وشروحات منشورة حول كيفية سماع مخاوف المجتمع دون المساس بسرية المجلس أو الحكم الائتماني.
مقعدان يخلقان توقعًا أكبر من العلاقة القانونية
عبارة "مقاعد ASO" تدعو إلى استنتاج طبيعي. إذا كانت منظمة دعم العناوين تختار الأشخاص الذين يشغلون المقعدين 9 و10 في مجلس ICANN، فإن هؤلاء الأعضاء يبدون وكأنهم ينتمون إلى مجتمع الأرقام بنفس الطريقة التي ينتمي بها المشرع المنتخب إلى دائرة انتخابية. قد يتوقع المشغلون أن يحملوا المواقف الإقليمية إلى غرفة المجلس، ويقدموا تقارير بعد التصويت، ويدافعوا عن نظام RIR ضد التعدي المؤسسي، ويواجهوا العزل إذا توقفوا عن القيام بذلك. توفر مفردات التمثيل التوقع قبل قراءة أي قاعدة.
القواعد تؤسس لعلاقة مختلفة. يخصصالنظام الأساسي لـ ICANNمقعدين في المجلس لأشخاص تعينهم ASO ويتم تعيينهم رسميًا من قبل المجتمع المخول. كما ينص، في المادة 7.7، على أن كل عضو مجلس إدارة يعمل بشكل فردي ويجب أن يتصرف بناءً على ما يعتقد بشكل معقول أنه أفضل مصالح ICANN. عضو مجلس الإدارة ليس ممثلًا لمنظمة الدعم التي عينته، أو صاحب عمل، أو دائرة انتخابية أخرى. نفس النظام الأساسي يتطلب الإلمام بالمجالات المؤسسية والتقنية للإنترنت، وليس الولاء لمصدر تعيين واحد.
تعززالإجراءات التشغيلية لمجلس العناوين التابع لـ ASOهذا الفصل. فهي تعرف أعضاء مجلس إدارة ICANN المعينين من قبل ASO كـ "معينين غير تمثيليين". تسمح للمجلس بعزل معين تمثيلي، لكنها تنص صراحةً على أنه ليس لديه سلطة عزل معين غير تمثيلي. من المتوقع أن يقدم المعينون التمثيليون تحديثات منتظمة مرتين على الأقل سنويًا؛ يمكن ببساطة دعوة المعينين غير التمثيليين لتقديم تحديث أو الحضور كمراقبين.
هذا الاستقلال القانوني ليس ثغرة عرضية. يتحكم عضو مجلس الإدارة في شؤون الشركة مع المجلس بأكمله ويتحمل واجبات لا يمكن اختزالها إلى تعليمات إقليمية. قد تربط قرارات ICANN الأسماء والأرقام ومعايير البروتوكولات والميزانيات والمخاطر المؤسسية والعقود والتزامات حقوق الإنسان والأمن والمصلحة العامة العالمية. لا يزال الشخص الذي يأتي عبر مجتمع الأرقام بحاجة إلى تقييم الحزمة بأكملها. إذا كان بإمكان ASO إملاء التصويتات وعزل العضو فورًا لعصيانه، فسيصبح المجلس مؤتمرًا للمبعوثين بدلاً من هيئة ائتمانية.
لذلك تبدأ مسألة المساءلة بتمييز. الاستقلال عن التعليمات أمر قابل للدفاع. الاستقلال عن التفسير ليس تلقائيًا. نظام تعيين قوي يحمي أعضاء مجلس الإدارة من التكليف مع الحفاظ على رؤية ومشاركة وتصحيح استثنائي كافٍ لإظهار المجتمعات الإقليمية أن سلطة التعيين لها عواقب بعد صورة الإعلان.
السلسلة تبدأ في خمسة أنظمة إقليمية مختلفة
مجلس العناوين التابع لـ ASO هو أيضًا مجلس الأرقام لمنظمة الموارد الرقمية (NRO). وفقًالوصف المجلسمن قبل ASO، يتكون من خمسة عشر عضوًا، ثلاثة مرتبطين بكل منطقة من مناطق RIR الخمس. في كل منطقة، يختار المجتمع عضوين وفقًا لإجراءاتها المفتوحة والشفافة، بينما يعين المجلس التنفيذي لـ RIR واحدًا. وبالتالي، فإن عشرة مقاعد لها أصل مباشر في المجتمع الإقليمي وخمسة لها أصل مؤسسي.
هذا بالفعل أكثر طبقات من ناخب عالمي يختار عضو مجلس إدارة. الناخب في منطقة لا يصوت للمقعد 9 أو 10. يمكن للناخب المساعدة في اختيار اثنين من أعضاء المجلس الثلاثة المرتبطين بتلك المنطقة، وذلك وفقًا لقواعد الأهلية، وتعريف الناخبين، وطريقة الترشيح، ومدة الولاية، ومعدل المشاركة، ونظام التصويت في تلك المنطقة. يختار مجلس إدارة RIR العضو الثالث. ينضم هؤلاء الثلاثة إلى اثني عشر زميلًا تم اختيارهم وفقًا لأربعة ترتيبات إقليمية أخرى. يشارك الخمسة عشر بعد ذلك في قرار تعيين عالمي منفصل.
لهذا الترتيب فضائل. لكل منطقة تمثيل عددي متساوٍ في المجلس. يمكن للمجتمعات المحلية استخدام إجراءات مألوفة لها. يمكن للمعين من قبل مجلس الإدارة أن يجلب الاستمرارية أو المعرفة المؤسسية بينما يوفر العضوان المنتخبان من المجتمع رابطًا تشاركيًا أقوى. لا يمكن لأي قاعدة أعضاء واحدة كبيرة أن تهيمن على المجلس ببساطة عن طريق السكان. يعامل التصميم الأنظمة الإقليمية الخمسة كأنداد.
كما ينشر المساءلة. إذا كان المشغل الإقليمي لا يحب اختيارًا في المجلس، فليس من الواضح دائمًا أي قرار يجب الطعن فيه. هل كان الانتخاب المحلي للمجلس غير تمثيلي؟ هل اختار مجلس إدارة RIR عضوًا ثالثًا غير مناسب؟ هل صوت أعضاء المنطقة الثلاثة بشكل مختلف عن بعضهم البعض؟ هل حدد ائتلاف عابر للمناطق النتيجة النهائية؟ الاقتراع السري للتعيين يمنع المراقب الخارجي من تتبع هذه الاحتمالات إلى أصوات فردية. لا يخلق التكوين الإقليمي المتساوي مسارًا سببيًا متساويًا أو مرئيًا من كل منطقة إلى المرشح المختار.