الخلاصة

  • ينتهي التشاور الثاني على مشروع دستور AFRINIC في 21 أغسطس/آب 2026 عند الساعة 23:59 بالتوقيت العالمي؛ والمقترح ليس نافذاً بعد.
  • تنشئ المادة 16 الحالية مجلس حكماء من ستة رؤساء سابقين لـAFRINIC كحد أقصى، بينما يستبدل المشروع به لجاناً دائمة أو مؤقتة ينشئها مجلس الإدارة.
  • يضع المشروع ضمانات مهمة للجان: حظر المساس بالسلطات المحجوزة، ونشر الغرض ومعايير التعيين والمدة والاختصاصات، ومراعاة الاستقلال وتضارب المصالح.
  • تسمح المادة 16.7، في مسار منفصل، بطلب رأي غير ملزم من حكومات وهيئات تنظيمية ومنظمات دولية وقطاع الأعمال وخبراء ومجتمع مدني وأي صاحب خبرة أو مصلحة ذات صلة.
  • لا تفرض المادة 16.7 صراحة نشر هوية كل مستشار، والجهة التي يمثلها، وتمويله، وتعارضاته، واجتماعاته، وما قدمه، ورد مجلس الإدارة.

من هيئة محددة إلى هيكل يصنعه مجلس الإدارة

مجلس الحكماء القائم ليس وصفاً فضفاضاً. العضو يجب أن يكون رئيساً سابقاً لـAFRINIC خدم ولاية كاملة وغادر مجلس الإدارة. العدد لا يتجاوز ستة، ويطبّق مبدأ الداخل أولاً يخرج أولاً، ولا تجوز إعادة التعيين بعد انتهاء المدة. ودوره استشاري وفق اختصاصات يتفق عليها مع مجلس الإدارة.

المسودة المنشورة في 4 أغسطس/آب تغيّر النموذج. يستطيع مجلس الإدارة إنشاء لجان دائمة أو خاصة عندما يراها ضرورية أو مرغوبة، أو بناءً على طلب الأعضاء. ويستطيع تعديل تشكيلها ووظائفها واختصاصاتها أو حلها.

لكن المرونة تقترن بقيود حقيقية. لا تمارس اللجنة سلطة يحجزها القانون أو الدستور للأعضاء أو مجلس الإدارة أو هيئة دستورية أخرى، ولا تتعدى على اختصاص هيئة قائمة. وقبل الإنشاء، يجب نشر الغرض والوظائف ومعايير التعيين وإجراءاته والمؤهلات والمدة والاختصاصات وترتيبات الحوكمة. ويجب أن يكون الاختيار عادلاً وشفافاً وموضوعياً، مع مراعاة الاستقلال والتنوع وتفادي تضارب المصالح عند الاقتضاء. وتبقى اللجنة مسؤولة أمام مجلس الإدارة.

ثم تأتي المادة 16.7 وتفتح قناة أوسع. يمكن للمجلس إنشاء مجموعات استشارية أو الاعتراف بها أو التعامل معها، كما يمكنه طلب معلومات أو نصيحة أو مدخل تقني من سلطات حكومية، وجهات تنظيمية، ومنظمات حكومية دولية، وهيئات صناعية، والمجتمع التقني للإنترنت، وخبراء، ومجتمع مدني، وقطاع خاص، أو أي شخص أو جهة ذات خبرة أو مصلحة مناسبة.

تقول المادة إن هذه المدخلات استشارية فقط ولا تلزم المجلس أو الأعضاء أو الشركة. هذا قيد مهم. إلا أن قائمة النشر في المادة 16.3 كُتبت للجنة المنشأة بموجب المادة، ولم تُكرر صراحة لكل علاقة أو شخص في المادة 16.7.

لا يوجد نص صريح يلزم بكشف من تكلم، ولصالح من، ومن موّل العمل، وما التعليمات أو المصالح، ومتى عُقد الاجتماع، وما الوثيقة المقدمة، وكيف أجاب المجلس. هذا الغياب ليس دليلاً على تواطؤ؛ بل فجوة نصية قابلة للفحص.

الرأي غير الملزم قد يغيّر مادة القرار

عدم امتلاك المستشار صوتاً لا يعني أنه بلا أثر. يستطيع تحديد الوقائع التي تصل إلى المجلس أو الخيارات التي تظهر أمامه. لذلك تبقى المسؤولية القانونية للمجلس مركزية.

تجيز المادة 131 من قانون الشركات في موريشيوس تفويض بعض السلطات ضمن حدود، لكنها تُبقي المجلس مسؤولاً كما لو مارسها بنفسه ما لم تتحقق شروط الاعتقاد المعقول والرقابة. وتلزم المادة 143 المديرين بالعمل ضمن القانون والدستور، بصدق وحسن نية وللغرض الذي مُنحت السلطة من أجله. وتسمح المادة 145 بالاعتماد على الخبراء فقط مع حسن النية، والتحري المناسب حين تقتضيه الظروف، وعدم العلم بأن الاعتماد غير مبرر.

لا تثبت هذه النصوص أن المادة 16 غير قانونية، ولا تثبت إخلال أي مدير بواجبه. لكنها توضح لماذا يكون سجل المشورة دليلاً عملياً. معرفة السؤال والوقائع والمصلحة المصاحبة للرأي تتيح للأعضاء فحص القرار. النشر لا يثبت الامتثال وحده؛ أما غياب السجل فيجعل الفحص أصعب.

تجربة 2025 تبيّن ما ينبغي تسجيله

قالت Smart Africa إن مشاوراتها قادتها إلى تأييد ثمانية مرشحين لمجلس AFRINIC. وبعد انتخابات سبتمبر/أيلول 2025 قالت إن سبعة من مرشحي الائتلاف الثمانية فازوا، واستندت إلى تفويض من رؤساء دولها وحكوماتها، وتعهدت بالتعاون مع المجلس الجديد وربطت ذلك بتقدم CAIGA. هذه رواية Smart Africa؛ وليست دليلاً على تفويض من أعضاء AFRINIC أو مشغلي الشبكات أو مستخدمي قارة كاملة.

وتقول ICANN إنها أسهمت بمبلغ 40 ألف دولار في مشروع أوسع لخريطة حوكمة الإنترنت وقدمت دعماً إدارياً لحوارات Smart Africa خلال اجتماعات ICANN. وفي المقابل نفت توجيه تغيير في AFRINIC، أو التصميم الموضوعي لـCAIGA أو إقرارها، أو تأييد المرشحين، أو تنسيق الانتخابات، أو تمويل أعمال الانتخابات والمرشحين.

لا يثبت هذا السجل أن ICANN أو Smart Africa كتبت المادة 16 أو طلبتها أو ستُستشار بموجبها. وهو يبين فقط الحقول اللازمة للمساءلة: المتحدث، والأصيل، والمال، والتفويض المدعى، والاجتماع، والمستند، ورد المؤسسة. تسجيلها فوراً أفضل من إعادة بناء مسار النفوذ لاحقاً من رسائل متفرقة.

المصادر

قراءة إضافية